1、“.....需求不 足通货紧缩成为困扰中国经济的最大难题，直接对就业带来了巨大压力。 在这 种背景下，作为市场经济中最具活力的个企业群体，中小企业的发展就成为事 关中国经济全局的个焦点，从而中小企业融资难的解决也就成为中国政府当局 最为关注的经济问题之原国家经济贸易委员会中中小企业司的设立，就可 以视做当时中国政府关注中小企业发展问题的个重要信号。 我国政府相应的采 取了积极的财政政策以拉动内需，中小企业发展的政策环境进步宽松，解决融 资难的问题已经被进步提到了议事日程。 年间，国家经贸委根据国务院的有关指示，在广泛征求财政银 行保险工商界和省市经贸委中小企业以及专家学者等方面的意见，总结各 地试点并吸收日本加拿大美国等国家实践经验的基础上，得到个结论，即 只有培育发展完善中小企业信用担保体系......”。

2、“..... 因此，中国最初促进中小企业融资的政策努力就主要体现在中小 企业信用担保体系的构建上，围绕着这问题，中国有关部门出台了系列政策 措施年月日，关于建立中小企业信用担保体系试点的指导意见 发布年月日，党中央国务院决定加快建立中小企业信用担保体系 年月日，国家经贸委召开全国中小企业信用担保体系试点工作会议， 贯彻落实中央要求并作出具体部署年月日中央经济工作会议提出 要求，加快建立和完善中小企业信用担保体系年月日，国家经贸委 召开全国中小企业融资工作座谈会，贯彻中央经济工作会议和全国经贸工作会议 精神，重点就中小企业信用再担保直接和间接融资等工作部署。 同时，中国人民银行下发关于加强和改善对小企业金融服务的指导意见，对商业银行配合 建立中小企业信用担保体系提出要求等等。 年月日，国务院办公厅印发关于鼓励和促进中小企业发展的若 干政策意见......”。

3、“.....正式标志着中国中小企业信用担保体系进入制度建设与机构和体系完善建 设阶段。 年月，经贸委发布建立全国中小企业信持股股东提供担保或金额人民币不超过万元含，代表公司决定向其 他企业投资 技术风险防范机制 担保客户准入制度。 申请担保的企业必须产品有市场，经营有效益，有履约 还款能力诚信守法，稳健经营，资信良好，无信用劣迹能提供灵活充足的 反担保 担保项目评估制度。 包括担保申请人主体资格评估......”。

4、“.....归档资料。 未经允许，请勿外传, 前言 中小企业是我国国民经济的重要组成部分，在我国经济社会发展中日益发挥 着不可替代的作用，是推动我国经济社会发展的重要力量。 目前我国中小企业已 成为经济发展市场繁荣和就业扩大的重要基础，其创造的最终产品和服务的价 值已占国内生产总值的，工业新增产值占到全部工业新增产值的，提供 的出口占出口总额的，交纳的税收占全部税收收入的。 全国专利的 是由中小企业发明的，以上的技术创新由中小企业完成，以上的新产品由 中小企业开发。 另外......”。

5、“..... 可见其在社 会经济中的作用举足轻重。 但是融资问题直是困扰我国中小企业发展的个瓶 颈。 融资难已经成了制约中国中小企业发展的严重瓶颈之。 在中国当 前这样个国有银行主导的金融体系中,由于中国的商业银行体系，尤其是作为 主体的四大国有商业银行正处于转型之中，远未真正实现市场化与商业化，为了 防范金融风险，国有商业银行近年来实际上转向了面向大企业大城市的发展战 略，在贷款管理权限上收的同时撤并了大量原有机构，客观上导致了对分布在县 域的中小企业信贷服务的大量收缩。 由于资金来源以及自身担保贷款风险，而无法与协作 银行形成共担机制。 由于担保的风险分散与损失分担及补偿制度尚未形成，使得 担保资金的放大功能和担保机构的信用能力均受到较大制约。 另外，与信用担保 业相关的法律法规建设滞后，也在定程度上影响了信用担保机构的规范发展......”。

6、“.....直接融资与间接融资比例不协调。 在直接融资与 间接融资结构极不协调的前提下，证券市场还是以主板为主向大型企业倾斜。 加 之低门槛的创业板迟迟不开，地方性股权交易市场被纷纷取缔，非正规融资缺乏 法律支持，中小企业直接融资困难加剧。 中小企业融资能力弱信息不对称，影响银行的积极性。 中小企业管理基础 薄弱，普遍缺乏良好的公司治理机制。 加之关联交易复杂，财务制度不健全，透 明度低，资信度不高。 中小企业借款的特点是少急频，银行常常因中小 企业信用信息不对称贷款的交易和监控成本高且风险大而不愿放款。 贷款质量 较差也影响了银行贷款的积极性。 中小企业需要个能切实帮助解决融资难的专 业机构产生。 综上所述，中小企业的融资难，已引起了我国政府的高度重视，国家相继出台了许多扶持政策，采取了系列的相关措施，来改善中小企业的融资难问题。 为适应经济社会发展的需要......”。

7、“.....当地政府部 门和许多企业家，独具慧眼，审时度势，积极筹建担保机构，为此，特编制新 乐市中小企业信用担保有限公司可行性研究报告。 第章概述 项目建设的依据 年月日全国人大第二十八次会议审议通过的中小企业促进 法。 年月日河北省人民政府办公厅关于印发省本级依法实施行政 许可项目的通知。 河北省人民政府关于加强中小企业信用担保体系建设的意见冀政发 号。 河北省财政厅等关于缓解中小企业融资困难的若干意见冀工信企业 号 项目建设的背景与意义 改革开放伊始，以中小企业为主体的非国有经济快速增长就已在充当经济 增长引擎增加就业以及优化产业结构等方面显示出了巨大的潜力，但由于中国 经济长期保持较快的增长势头，中小企业融资问题直没有得到政府当局的足够 关注......”。

8、“.....收效甚微。 年，国务院批准成立了 全国第家专业性信用担保机构，之后，经营能力有限，加之市场定位不清，中国现有的股份 制商业银行城市商业银行和城乡信用社目前发展战略的重点在于与国有商业银 行竞争，争夺城市的大企业，客观上减少了对中小企业的融资。 虽然近年来中国的利率市场化进程有了实质性的推进，但总体上看，中国人 民银行对商业银行的存贷款利率仍然拥有较为直接的控制权，进而在目前的政策 下，即使银行的中小企业贷款利率有相当幅度的上浮权利，但这种上浮在相当程 度上还无法弥补其风险，只能通过设置补偿性余额收取违约延期支付费用 等等弥补这种风险。 显然，这些措施导致了额外的交易成本，且对中小企业而言 带有较大的歧视性。 中国银行运做的市场化程度有限，中小企业在申请贷款时面临的程序过程 极为烦琐，耗时长久，造成中小企业获得信贷融资隐性成本极高......”。

9、“..... 随着国有中小企业大规模改制的推进，中小企业逃废银行债务的现象愈演愈 烈。 由于认识上的障碍及金融监管力量的薄弱，中国非正轨金融发展的环境极为 严峻金融体制双轨变革产生的所有制歧视，使得现有中小企业主体大 量的民营企业无法获得应有的融资支持。 金融资源分布与中小企业布局不匹配，政策力度不强。 为防范金融风险，国 有商业银行律实施大城市大企业大项目战略，大规模撤并基层网点， 上收贷款权限，使那些与中小企业资金供应相匹配的中小金融机构有责无权有 心无力。 同时，政府对银行开展中小企业贷款的激励机制有待创新，银行自身在 机构设置产品设计信用评级贷款管理等方面都难以适应中小企业对金融服 务的特殊需求。 我国已经设立中小企业科技创新基金和中小企业国际市场开拓基金，但每年只安排多亿元......”。