1、“.....通过市 场的作用引导企业和人口等向城镇聚集。市场在基础配置的过程中发 挥着基础性作用。但是，这并不意味着政府可以不作为或完全退出。 相反，政府对于推动城镇化异常重要，应担负起为城镇社会经济发展 和人民生活提供良好的外部环境和各种社会服务的责任。 政府的职能主要体现在以下几方面是认真搞好规划。各级政 府要根据辽宁省农村城镇发展的总体规划，搞好所辖地区的农村城镇 发展规划。二是完善发展政策。各级政府要集中精力搞好城镇发展政 策，根据城镇发展的实际情况，出台相关促进政策，并不断使之完善。 三是优化发展环境。各级政府要不断改善和优化农村城镇发展环境， 消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，建立新的户籍制度福利 保障制度就业制度。 调整和改革与城镇化过程有关的体制与政策，加快农村城镇 化的制度创新......”。

2、“.....减少农民进城 就业的成本和免除进城的风险。在大中城镇，农民只要有未定的职业 收入和固定。要建设节约城镇。发挥市 场机制作用，积极推进技术创新制度创新和管理创新，全面推广节 地节能节水节材新技术新工艺新材料。二要突出生态环境。 按照可持续发展的要求，根据城镇不同地区的功能以及生态环境容 量，对城镇建设规模发展形态和开发方式进行宏观调控。三要发展 循环经济。在推进城镇化的过程中，要不断提高资源利用效率，减少 资源和能源消耗。延长和拓宽生产技术链，将污染尽可能在生产企业辽宁省农村城镇化问题及对策研究 摘要城镇化是随着生产力的发展及工业化的出现而产生的， 推进城镇化是落后的农业国走向发达的工业国的必由之路。党的十六 大深刻全面地分析了我国当前和今后个时期经济和社会发展面临 的形势与任务，明确提出要加快城镇化进程。 关键词辽宁省，农村城镇化，现状......”。

3、“.....它反映的是劳动力生 产要素和产业等在非农化过程中向城镇集中的根本趋势。城镇化归根 到底取决于工业化信息化现代化的发展水平，同时，又是加速工 业化信息化现代化的重要动力。 加快农村城镇化发展的战略意义 目前，我国农村城镇化发展明显滞后，这不仅影响和制约了国民 经济的更快发展，而且极大的制约南小城镇发展迅速，并称为苏 南模式的个重要组成部分。 辽宁省农村城镇化现状分析改革开放以来，辽宁省城市化进展较快，城市化水平从提 高到，对国民经济发展和社会进步起到了积极推动作用。目前， 辽宁省现有人口万左右，其中约有的农业人口。辽宁农 村城镇化建设水平虽然有了较大提高，大批小城镇已具相当规模， 但在发展过程中，也存在着些不可忽视的问题。 首先，城市结构不合理小城市数量少基础设施落后......”。

4、“.....仅占全省人口的 ，每个城镇平均人。小城镇自来水普及率仅为， 人均道路面积只有平方米，人均公共绿地面积不足平方米， 与城市基础设施水平相比差距很大。 其次，建设规模小，功能差。年全省个农村建制镇 中，平均每个建成区面积仅为平方公里，平均每平方公里建成区 容纳常住人口仅为人，与规模效益适中的小城镇相比还有很大 差距，特别是所吸纳人口数量过低问题尤为突出。由于小城镇规模效 益比较低，使公共基础设施建设和服务业的供给都难以形成规模，导 致小城镇整体规模较差。 第三，农村工业化与城镇化发展不同步。由于其分布分散，大部 分地区随着农村工农村人口收入的提高。因此，加 快推进城镇化进程，提高城镇化水平，已成为促进国民经济良性循环 的重大战略措施。其重要作用主要表现在这几方面第，能够形成 长期持续的增长点。第二，可为整个国民经济发展提供广阔的市场。 第三......”。

5、“.....中国农村城镇化发展模式 我国的城镇化发展模式，以温州地区珠江三角洲地区和苏南地 区的城镇化道路最具代表性。 温州农村城镇化道路。温州市地处浙江省东南部，形成了以内生 型结构转变为特征的农村工业化模式。温州在小城镇建设方面，突出 了市场机制在资源配置方面的基础作用，通过多种渠道解决小城镇建 设资金来源问题，形成个人投资为主，集体投资和政府财政拨款为辅 的资金筹措模式。 珠江三角洲区域城市化。该地区位于广东省东南部，包括广州市 深圳市珠海市等个城市，面积平方公里，人口 多万。通过外向型经济的发展，该地区的经济结构发生了巨大变化， 区域城市化水平得到大幅度提高，在全国处于领先位置。 苏南农村城镇化发展。苏南泛指长江以南的江苏省南部地区，苏 南地区农村积极接收城市工业的辐射，通过城市工业要素向农村的转 移，实现农村的现代化......”。

6、“.....在农村工业化的带动下，提高社会文明程度和促进社会全面进步的迫切需要。农村城镇化可以打破原有城乡隔绝的格 局，使农民既发生职业转换，也实现地域转移，农村由封闭走向开放， 成为转变农民生活方式和观念激发农民创新精神和冒险精神塑造 代新农民的催化剂。城镇文明影响改造带动农村文明，促进 农村社会进步，提高农民素质。而农村生态进入城镇，也可以有效改 善城镇人居环境，促进人与自然的和谐发展。 加快城镇化发展水平可以成为启动农村市场乃至扩大整个国 内需求的切入点。当前国内需求不旺，个重要的原因就是由于农民 收入长期徘徊不前农民消费观念落后，使农村市场增长缓慢。据统 计，年全国社会消费品零售总额已达到万亿元，但县及县 以下农村市场消费品零售额只有万亿元，仅占全国的。 亿多农民实现的消费需求对经济增长的贡献，已由世纪年代前 半期的降到年代以来的......”。

7、“.....加快农村城镇化发展，可以把农村的潜在消费转变 为现实的有效需求，成为扩大国内需求的关键。 二城镇化发展制约因素分析 由于特定的社会经济条件和历史原因，我国城镇化进程相对比较 缓慢。只有全面正确分析城镇发展的制约因素，才能有效制订并着力培育具有广阔发展前景的高新技 术产业集群。二是夯实基础设施。要按照方便生活完善功能优化 环境提升品位创新机制规范管理的要求，大力推进产业化运作，放宽市场准入，多渠道筹措资金，全面提高城市基础设施水平。三是 形成特色城镇。小城镇的发展，要根据城镇资源区位产业和经济 结构特点历史沿革和发展现状，立足比较优势，扬长避短，在个 性上下工夫，走出条各具特色的发展道路。 统筹城乡发展以提高城镇化活力。必须把城市和乡村纳入统 的社会经济发展大系统，打破城乡分割，实现城乡社会经济联动发展。 是缩小城乡差距......”。

8、“..... 实现城乡在更大范围更高层次上的融合与发展。二是破除城乡壁垒。 按照市场经济规律要求，取消对农民进城的切限制，以实际居住地 和职业确定户口属性。进入城镇的农民在子女入托上学就业参 军社会保障计划生育等方面，应与当地居民享受同等待遇，吸引 农民进城，促进人口城镇化发展。三是调整土地政策。在稳定和完善 土地承包关系的基础上，按照自愿有偿的原则，依法进行土地使用权 的合理流转。完善城镇土地有偿使用制度，对失地农民给予公正合理 补偿，使其能够顺利转化为市民。 优化城镇环境以提高城镇化潜力相应 的对策。 认识不够，不能有效支持城镇化进程。在相当长的时期内，对城镇化建设的重大意义认识不足，对如何处理好工业化城镇化非 农化的关系研究不深，存在重经济建设轻城镇建设，重经济管理 轻城镇管理，重工业化轻城镇化的问题。 工业化水平不高......”。

9、“.....目前，我国工业化 虽然有了长足发展，但水平依然不高，工业产业层次低，工艺装备水 平低，对加快城镇化进程缺乏强有力的带动和支撑。 中心城市不强，区域影响力极其有限。我国许多省份城镇化呈 现特大城市太少大城市不大中等城市不强和小城镇多散小 弱的特点，制约着其城镇化发展水平。 管理体制滞后，与城镇化进程不配套。如由于长期实行的城乡 户籍制度，人为制造城乡之间的壁垒，限制农村居民向城市转移，影 响了城镇化进程。三加快城镇化发展的措施 加快城镇化发展是项艰巨复杂的系统工程，必须坚持以科学 发展观为统领，不断解放思想，开拓创新，加大力度，才能全面推动 城镇化的进程。 壮大城镇经济以提高实力。大力推动工业及服务业发展，壮大 城镇经济，为城镇化提供坚实有力的支撑。是形成产业集群。应根 据不同产业的发展现状和特征，出台和完善推进产业集群发展的政策 法规......”。