1、“.....即使旦出现些风险，其风险系数较小， 对公司生存不会造成大的影响。 设立公司是促进全市经济快速健康发展的需要。 我市中小企业约占全市企业总数的，就业人数 约占全市从业人员的，产值占全市总产值的 。在我市国民经济和社会发展中占有重要的地位， 对全市经济和社会发展影响重大。加快我市投资担保事 业的发展，进步改善中小企业的投融资环境，显得更 为迫切和重要，其作用表现如下 是具有四两拨千斤经济杠杆作用。美国和欧 洲营。 只有按照现代企业制度要求，实行政企分开健全 法人治理机构，依法理顺政府出资人和担保机构之间 的关系，将经营决策风险责任机构生存与发展等权 责利集中于担保机构，才能实现担保机构投资主体多元化，资本来源多 渠道，业务范围多样性的需要。 担保机构的公司化运作，其经营目标明确，追求利 润最大化，更能拓宽资本来源渠道，吸引更多的投资者， 更能改变市信保中心投资主体单融资防范能 力的需要。 投资担保是高风险行业，控制和防范风险是投资担 保机构的项重要职责。创立公司可以更有效地规避和 降低风险，其公司化运作后......”。

2、“.....其二公司各股东之间实所承担的无限责任。其三降低风险关 键在于对单客户承保余额占资本总额的系数，公司成 立后，资本金规模增大，实力增强，更能符合大数定 律要求，即使旦出现些风险，其风险系数较小， 对公重要的地位， 对全市经济和社会发展影响重大。加快我市投资担保事 业的发展，进步改善中小企业的投融资环境，显得更 为迫切和重要，其作用表现如下 是具有四两拨千斤经济杠杆作用。美国和欧 国和地区担保机构资本金的放大系数看，虽然有大 有小，各不相同，但都是放大的，充分体现和说明了担 保机构的资金放大功能和倍数效应。 二是能够有效地发挥政府的政策导向作用。担保机 构利用它的信用保行业， 为投资担保行业利用外资，加快发展提供了难得的机 遇。同时，也面临着生存危机和更大的挑战，这就要求 我们必须加快公司组建步伐，并且加快其发展。 四设立市中小企业投资担保有限责任公走公司化道路，不仅 必要，并且可行。同时也为我市设立公司提供了参照依 据。 设立公司符合国家政策。建立中小企业信用担保体 系工作，已纳入中央经济工作总体部署......”。

3、“.....确立了中小 企业发展基金的来源用向，确立了对中小企业投资机 构的税收政策，确立了专业担保机构设立的合法性，为 公司今后的发展提供了法律依据中华人民共和国公 司法对公司的设立条件设立程序组织机构活动 原则法律责任等作出了严格规定，为规范公司的组织 行为和经营行为，保护投资人和其它市场主体的合法权 益提供了法律依据中华人民共和国合同法中华 人民共和国担保法等相关法律为规范公司具体业务提 供了法律依据。 设目前普遍采用的抵 押担保方式家，加之我市财力有限，按现在财 政每年划拨万元的扩充速度，达到政府规划 万元还需要多年。这与国家即将出台的担保机构 发展规范意见规定的城市担保机构资本金规模不低 于万元的要求相差太大，与满足企业的担保需 求相差太大。三是经营范围受到限制。担保机构属于准 金融机构，它的经营范围相当广泛，其产品也相当多。 国内大多数担保机构普遍采取的经营范围是投资担 保中介三位体，使之相互匹配相互补充相 互促进，以达到担保机构业务规模的扩张和风险防范的 目的......”。

4、“.....使投资中介咨询等业务开展受到影 响。四是定程度上难以避开行政干预。 由市信保中心等单位发起设立公司能够扬长避短 克服自身的局限性，实现经营机制转换，加快投资担保 业务的发展，更大地发挥其经济杠杆作用是十分必 要的。 设立公司是投资担保机构实现体制创新的需要。 目前，从全国来看，中小企业信用担保机构有企业 法人事业法人和社团法人等多种组织形式。组织形式 的不同决定了其运作方式的不同，主要表现在资金来 源经营决策财务体制劳动用工以及政府扶持和管 理政策等方面存在较大差异。根据我国现实情况，如果 担保资金仍然采取行政手段运作，将难以避免过去政府 直接投资和发放财政周转金的覆辙。近年来的担保实践 已经证明，真正按照企业化管理和实现市场运作的担保 机构，才能实现良性运营。 只有按照现代企业制度要求，实行政企分开健全 法人治理机构，依法理顺政府出资人和担保机构之间 的关系，将经营决策风险责任机构生存与发展等权 责利集中于担保机构，才能实现担保机构依法自主经 营和市场化运作，使其自我约束自我发展......”。

5、“.....结合我市实际情况，设立有限责任公司比较 现实。 设立公司是实现投资主体多元化，资本来源多 渠道，业务范围多样性的需要。 担保机构的公司化运作，其经营目标明确，追求利 润最大化，更能拓宽资本来源渠道，吸引更多的投资者， 更能改变市信保中心投资主体单融资渠道狭窄资 本积累缓慢担保能力弱的弊端其经营范围广泛，能 够科学合理地分配投资担保中介等业务比例，最大 限度地盘活资本金，使资本金发挥最大效益。 设立公司是规避和降低业务风险提高防范能 力的需要。 投资担保是高风险行业，控制和防范风险是投资担 保机构的项重要职责。创立公司可以更有效地规避和 降低风险，其公司化运作后，可减少不必要的行政干 预，其二公司各股东之间实行的是风险共担利益共 享原则，有利于调动经营者的责任心，激励其更加关 注自己的经营业绩。即便公司出现风险损失，市信保中 心作为投资人之，尽以出资为限承担有限责任。改变 了市信保中心目前所承担的无限责任。其三降低风险关 键在于对单客户承保余额占资本总额的系数，公司成 立后，资本金规模增大，实力增强......”。

6、“.....投加，随时都有发生森林大火的 危险，且极易酿成大的火灾，旦起火，难于扑救。四是林 区社情林情复杂，火源管理的难度越来越大。四是基础设施 落后，控制扑救森林火灾的能力依然没有得到明显改变。我 市多数地方的森林防火基础设施装备严重不足，现有的设施 设备年久失修，难以满足防扑火的需要。森林防火资金投入 不足基础设施建设滞后，防火灭火的科技含量低。表现在瞭 望监测手段落后，不能准确及时发现火情交通工具通讯 设施落后，反应速度慢，不能有效地组织指挥扑救火灾机 具装备缺乏落后，扑火时主要靠把枝条把刀，实行 人海人战，不能有效保证扑火人员的安全。虽然近几年 森林防火监测通讯阻隔系统所有所改善，但远不适应新 时期森林防火工作的需要。特别是重点林区全部在高原山 区，交通不便，通讯条件差，加上多年来森林防火设施设备年新疆阿图什市林业固定资产项目申报可行性研究报告 简陋，扑火手段落后，旦发生山火，很难及时有效的进 行控制和扑救，致使酿成大灾，给国家和人民生命财产及森 林资源造成巨大损失。而历年所发生的大的森林火警灾， 全是因监测预报系统滞后，通讯联系不畅......”。

7、“.....扑火救灾行动迟缓所造成的。因此，加强森 林防火工作，建立阿图什市林火监测指挥中心防火物资储 备基地建设，是保护国家和人民生命财产安全，加快林业发 展的需要，是维护林区长治久安，保护社会稳定的需要，是 改善生态环境，促进会同经济可持续发展的需要，功在当代， 利在千秋。 第三章项目建设条件 自然地理概况 阿图什市是克孜勒苏柯尔克孜自治州的首府，位于新疆 维吾尔自治区西部，天山南麓塔里木盆地西缘，地处东经 ，北纬之间，北与吉尔吉斯斯 坦各同交界，边境线长公里。市境东西长公里，南 北宽公里，全市总面积约万平方公里，海拔 米之间，距首府乌鲁木齐公里，阿图什 市是克尔勒苏柯尔克孜自治州所在地辖乡个行政村， 个自然村。 地形地貌阿图什市地形为北高南地，海拔 米之间，大致地形分为大类年新疆阿图什市林业固定资产项目申报可行性研究报告 北部是山区，南部平原，降雨少，外部搬运差，洪积 扇形窄长 山前洪积冲积扇裙，地面由亚沙土和石沙两部分组 成亚沙土层面积大部分已被开垦为农田 洪积冲积细沙土平原地势平坦，表层为洪土......”。

8、“.....地貌单元部分是盐沼化学沉积 风积沙漠，生态脆弱，植被稀少，总体来讲我市地形地貌 由被北向南垂直递变规律，地形特点是北高，西南 低。 土壤条件 阿图什市土壤共有个土壤类别，个土种，山地土壤 个土类，平原土壤个土类，个亚类。其中灌耕土面 积占全市境内耕地面积总面积包括驻市单位耕地面积的 ，具有明显的灌溉施肥耕作而形成的熟化层，厚 度厘米，耕层养分状况有机质含量，全氮含量 ，碱解氮含量为，速生钾含量 ，值得。土体以润为主，无板结层， 透气性好，保水保肥力强，适种小麦玉米油符合大数定 律要求，即使旦出现些风险，其风险系数较小， 对公司生存不会造成大的影响。 设立公司是促进全市经济快速健康发展的需要。 我市中小企业约占全市企业总数的，就业人数 约占全市从业人员的，产值占全市总产值的 。在我市国民经济和社会发展中占有重要的地位， 对全市经济和社会发展影响重大。加快我市投资担保事 业的发展，进步改善中小企业的投融资环境，显得更 为迫切和重要，其作用表现如下 是具有四两拨千斤经济杠杆作用。美国和欧 洲营。 只有按照现代企业制度要求......”。

9、“.....依法理顺政府出资人和担保机构之间 的关系，将经营决策风险责任机构生存与发展等权 责利集中于担保机构，才能实现担保机构投资主体多元化，资本来源多 渠道，业务范围多样性的需要。 担保机构的公司化运作，其经营目标明确，追求利 润最大化，更能拓宽资本来源渠道，吸引更多的投资者， 更能改变市信保中心投资主体单融资防范能 力的需要。 投资担保是高风险行业，控制和防范风险是投资担 保机构的项重要职责。创立公司可以更有效地规避和 降低风险，其公司化运作后，可减少不必要的行政干 预，其二公司各股东之间实所承担的无限责任。其三降低风险关 键在于对单客户承保余额占资本总额的系数，公司成 立后，资本金规模增大，实力增强，更能符合大数定 律要求，即使旦出现些风险，其风险系数较小， 对公重要的地位， 对全市经济和社会发展影响重大。加快我市投资担保事 业的发展，进步改善中小企业的投融资环境，显得更 为迫切和重要，其作用表现如下 是具有四两拨千斤经济杠杆作用。美国和欧 国和地区担保机构资本金的放大系数看，虽然有大 有小，各不相同，但都是放大的......”。