1、“.....年年造林老地方，多数乡和群众对 荒山造林积极性不高，导致成活率保存率低。 退耕农牧民生计的问题。由于耕地减少造成部分农民 生计将面临较大困难。实行退耕还林以后，除的退耕农户 因所在区域条件较好，生计不受到太大影响外，有的退耕 农户因收入不稳定而出现生计困难，另有左右的退耕农民 因基本口粮不足，收入途径仅靠退耕补助维持，在退耕地区靠 山吃山，靠树吃树的现象普遍存在。如何解决好退耕农户的 长远生计问题，能否确保退得下，稳得住，能致富不返弹 目标的实现成为摆在当前各级党委政府面前的突出问题。 巩固退耕还林成果长效机制的建立和完善的问题。全 县大多数退耕还林地区农业产业结构调整农村能源建设后 续产业发展等配套措施还没有完全落实，相当部分退耕农民还依靠阶段性政策补助，自我发展能力还很低。 二主要原因 自然因素 是广大农户受传统的生产生活方式影响......”。

2、“..... 不愿意主动的管理，而且林果基础薄弱，管理水平低，投入和 效益不成正比，得不偿失三是劳动力不足，农村青壮劳力外 出打工，留守的全是老和小，缺乏巩固退耕还林成果建设劳动 力，导致工程建设管理不到位。 经济因素 是我县地处山区，信息传递相对缓慢，财弱民贫，经济 发展比较落后，农民自身经济基础太差，大部分农户自筹资金 有限，致使国家支持与退耕农户自力更生相结合的退耕还林工 程建设项目资金难筹措，基础设施建设缓慢，产业发展后劲不 足，严生影响退耕农牧民生活。二是退耕还林作为项涉及面 最广程序最复杂质量要求最高的林业生态工程，不仅需要 配备专门的管理机构，更要有足够的经费作支撑，由于县财力 有限，无法建立工作经费长效供给机制以及核定预算相关的管 理人员编制，在定程度上影响了工程目标的实现......”。

3、“.....减少了部分农户耕地面积，导致粮食产量降 低，家畜禽饲料不足，饲养量减少，家庭收入相应减少。 社会因素是地方政府对退耕还林政策宣传力度不够，存在重退轻 管现象二是保障机制不够健全。缺少专职退耕还林监管队伍 三是农民对退耕还林的认识不够，忽视管理现象较为普遍四 是技术服务不够全面，缺乏必要指导，退耕地效益难以显现。 第三章实施方案编制指导思想基本原则和目标 第节指导思想 坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届四中 全会精神和国务院关于完善退耕还林政策通知国发„‟ 号文件精神，紧紧围绕中央关于西部大开发战略部署，按 照国家发改委财政部农业部国家林业局水利部联合下发 的巩固退耕还林成果专项规划建设内容，通过退耕还林补 植补造项目建设及后续产业发展和退耕农牧民就业创业技能 培训，不断提高退耕农牧民自身素质扩大创业就业途径，增 加退耕农牧收入......”。

4、“.....巩固我县退 耕还林成果。 第二节基本原则 坚持突出重点分步实施。巩固退耕还林成果要将解 决好退耕农户的长远生计问题作为重点，区别思维能力轻重缓 急，优先解决巩固退耕还林成果和困难退耕农户的吃饭烧柴 和增收等生活生产问题，切实保证具备条件的退耕户的基本口 粮田和农村能源建设问题，侧重安排生态保护重点地区建设项 目，优先抓好重点区域和重点工程的建设，先易后难，分步实施。 坚持从实际出发，因地制宜。根据退耕还林相对集中 的村的实际情况，在分析需求和建设可能的基础上，合理安排 建设项目。 坚持以人为本，体现退耕农户意愿。维护退耕农户在 编制实施方案中的知情权参与权和监督权，尊重退耕农户的 意愿，切实做好摸底调查工作，在此基础上认真编制实施方案。 坚持国家支持与退耕农户自我发展相结合。在国家巩 固退耕还林专项资金的帮助下......”。

5、“.....克服目前退耕还林政策优势不明显的不利局面，增加 自我积累自我发展的能力。 坚持建设保护与管理的有机统。实行边建设 边保护建处成处巩固处。 坚持国家支持与退耕农户自力更生相结合。在充分利 用好国家退耕还林支持政策的同时，广泛动员退耕地区农牧民 群众及全社会力量共同参与巩固退耕还林成果，增加其自我积 累自我发展的能力。 坚持统筹兼顾协调发展。规划要与新农村建设规划 小型水利建设规划农村沼气建设规划基本口粮田建设规划 等相衔接，在考虑经济社会全面发展的基础上制定本规划。 第三节建设目标 通过后续产业发展和退耕农民就业创业转移技能培训以及其他项目的建设，从根本上解决退耕农户吃饭烧柴增收 等当前和今后长远生计问题，确保退耕农户长远生计得到有效 解决，通过加强退耕地还林地块林木补植补造和后期管护，提 高造林的保存率，切实巩固退耕还林成果......”。

6、“..... 薪炭林建设项目的规模统计表 涂抹包扎并加强病虫鼠害防治。 施肥月下旬穴施每株克尿素。造林第年要松 土除草次。秋季每株施有机肥公斤和复合肥克 克，施肥方法以树冠外围为主挖宽，深带 状沟施肥。 项目资金具体使用情况 造林资金投入将使用于土地平整开挖水渠苗木购臵等 工作。如造亩林薪炭林，每亩地按元计算，将投 入万元资金。 投资标准中央补助标准元亩，建设亩薪炭林 中央补助为万元，其余万元由地方财政配套或农户 自筹。 二建设目标 通过亩生态林基地建设项目的实施，每年农牧民提供烧材，项目实施年后，每年每亩可收入元，项目实施 后可以使项目区的农民提高收入......”。

7、“..... 抚育管理除了完成日常的浇水松土和除草以外， 待植株长到年后进行修枝平茬。 检查验收工程结束后有县林业局组织相关人员进行 自查，检查造林面积和成活率并在当年月份邀请上级主管 部门进行竣工验收。 二技术措施 特色林果基地建设将结合当地的水土资源状况和自 治区发展林果业相关规划，发展适度规模经营，相对集中连片 的种植，主要种植的树种为沙棘。 建设地点及内容全县年度计划任务为亩，此 项工程涉及三个乡个镇即苏木塔什乡库兰萨日克乡色帕巴依乡阿合奇镇。主要采用集中种植的模式，组织退耕农户 集中到特色林果基地建设地进行连片种植，种植的主要林果树 种为沙棘亩......”。

8、“.....树木采用本地树木比较 能适应当地和各项因素，提高造林成活率。 栽植方式株行距采用米行距。 栽植树种沙棘。 项目资金具体使用情况 造林资金投入将使用于土地平整开挖水渠苗木购臵等 工作。如造亩林果基地，每亩林果地按元计算，亩林果基地将投入万元资金。 投资标准中央补助标准元亩，亩林果基地中 央补助为万元，其余部分由地方财政配套或农户自筹。 三保护措施 广泛宣传国家和新疆维吾尔自治区有关野生植物保护 管理法规和条例，增强各族人民的法制观念和保护意识。 在牧群经常出没地段及人为活动较频繁地段设臵宣传 牌标志牌......”。

9、“.....指定专 人管护明确责任范围。 四护林防火 在人为活动较频繁的地段，设臵告示牌宣传牌。宣传项 目区主要技术措施和警示，使人们认识到工程实施的重要性， 增强当地群众的防火意识，提高人们保护生态的意识。 五病虫害防治 森林病虫鼠害是林业发展的大敌。森林病虫害的防治必 须贯彻预防为主综合治理的方针和谁经营谁防治 的责任制度。根据项目区规模，配臵必要植保设备。农药采取 高效低毒低残留，用量少的高效农药和仿生农药。鼠害过多的 地方采用捕鼠笼捕鼠夹诱杀。 第二节特色养殖棚圈建设实施方案建设内容 根据国家发改委财政部等五个部门联合下发的巩固退 耕还林成果专项规划自治区下发的关于下达年巩固 退耕还林成果任务计划的通知文件的精神及要求，结合当地 实情，鼓励年均收入较低的退耕农户建设特色养殖棚圈，以此 增加经济收入......”。