1、“.....当前的城市的农村土地集体所有和宅基地政策，农 村可以低价或无偿使用，相对国有土地使用来说城中村集体土地 的使用已非常低廉，所以在农民失去耕地，没有保障，建设土地 成本又低，城市房屋租赁市场又十分活跃的情况下，势必会导致 大量违章建筑的出现和城中村涌现速度的加快，这是城中村形成 的现实原因。 存在困难 城中村改造都有个的共同难点改造资金筹措土地房 产处臵社会保障解决政策配套制订等。目前城市城 中村改造面临着四大困难 是改造资金缺乏。城中村改造成本主要包括集体土地变 为国有土地征地费改造农民住宅或产业用房成本费农民自住 房变更为居民商品房费用集体经济变更或资产评估费用公共 设施建设费等。改造资金涉及征地拆迁安臵建设等环节。 如果对区个城中村平方米城中村建筑面 积进行拆迁改造需要个亿，庞大的改造资金如由政府承担难 度大，也不现实。 二是拆迁安臵政策不明确......”。

2、“.....在同个城市， 土地有不同的基准价，不同的土地性质又有不同的土地价格，不 同的区块房屋的城市收益又不同，城中村区域位臵的不同导致征 拆迁的补偿标准不样，现实问题是村行政区划和城市土地等级 划分又是不统的，这很难建立统的征地拆迁政策标准。当前 城市对集体土地的征用依据视项目的建设类型或性质决 定的，城中村改造到底属于什么类型很难明确，所以当前的征地 拆迁的政策依据无法参照。 城中村改造涉及土地利用制度财政体制投资体制城市 管理体制行政管理体制等复杂问题，当前的法律法规还没有明 确的统规定，因而在工作上执行较难。从调查情况来看， 城市的城中村对集体资产处理这块还没有全面开展， 当前的村集体资产的管理还比较混乱，缺乏政策和制度约束。 三是村民思想上的顾虑。城市城中村中的农民可以 说没有贫穷的，村民的经济来源大大超过城市居民的收入，如果 在改造过程中中断他们的房租收入......”。

3、“.....当前 城市城中村农民对土地征用和房屋拆迁工作在思想上存在强烈的 抵触和怀疑心理。同时，城市的农转居系列工作还比 较滞后，只换了牌子，还没有开展其他卓有成效的改制工作，所 以村民的思想认识急待转变。 城中村拆迁改造的必要性 城市城中村的存在严重影响了城市的总体形象和城 市的区块地产的整体价值，造成城市土地利用的 部门运往城市垃圾处理场统处理。 聊城市东昌府区城中村拆迁改造项目 三绿化 为创造个优美的生活环境防止污染，保护环境，需做好 小区绿化，充分发挥绿地的防护功能和改善生态环境的作用，同 时具有花香果绿四大观赏特性，以确保小区环境优美整洁。 四环境影响评价 本项目属住宅楼建设，其污染源很小，污染物排放量也很小， 产生的少量生活污水，厨房油烟生活垃圾经处理后，也完全达 到环境保护的要求，对周围环境不会产生污染......”。

4、“.....改造项目 第八章节能 编制依据 法律法规 中华人民共和国节约能源法 国务院关于加强节能工作的决定 节约用电管理办法 山东省节约能源条例 山东省综合利用资源条例 山东省节能检查办法 国务院办公厅关于开展资源节约活动的通知 城市基本建设和技改投资项目节能评估审核暂 行办法 节能设计依据 国家标准公共建筑节能设计标准 国家标准民用建筑热工设计规范 省标公共建筑节能设计标准 中华人民共和国节约能源法 建设部长号令民用建筑节能管理规定 建设部关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见 城公共建筑节能设计有关指标参数 聊城市东昌府区城中村拆迁改造项目 城采暖天数天 城采暖耗煤量指标 城采暖期室外平均温度 城采暖房间平均室内计算温度 城采暖期度日数 城采暖期最冷月平均温度 城采暖耗热量指标 本工程建设采取的节能措施 外墙厚加气混凝土砌块外贴厚挤塑聚苯板保温体系 屋面......”。

5、“.....电器等选用符合国家民用规定的节能型设备， 新型高效电器。冬季采暖采用集中供暖分户控制，采用辐射性 能好的暖气片。 聊城市东昌府区城中村拆迁改造项目 卫生间采用节水措施，选用节水型卫生洁具，坐便器水箱 两档选择，大便冲洗水量升，给水龙头选用节水型带过滤芯 水龙头，给水管道采用管材，以节约用水。 灯具以节能型为主，节约用电。采用节能公共照明及控制 体系，室外公共照明采用太阳能照明，楼宇内公共照明设施设臵 节能感应控制开关。 采用保温复合砌块和保温新型墙体材料，推广使用新技术， 新工艺，充分利用自然光，以节能降耗。屋面保温采用珍珠岩板， 贴在楼板找平层上，外墙保温采用聚苯颗粒板。 采用双层塑钢窗及保温门。阳台采用封闭式阳台......”。

6、“.....夏季不高于度。 另外小区管理机构应加强管理，完善各项规章制度，定期对各 类设备器具等进行检查维修，防止跑冒，减少不必要的浪 费。 聊城市东昌府区城中村拆迁改造项目 第九章土地招拍挂方案 方案编制依据 中华人民共和国物权法 中华人民共和国土地管理法 中华人民共和国城市房地产管理法 中华人民共和国土地管理法实施条例 招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定 土地招拍挂方案 土地招拍挂是招标拍卖挂牌的简称。具体指国家将国有 土地以招标拍卖挂牌方式出让给使用人并取得收益。 投标开标程序 投标人在投标截止时间前将标书投入标箱。招标公告允 许邮寄标书的，投标人可以邮寄，但出让人在投标截止时间前收 到的方为有效。标书投入标箱后，不可撤回。投标人应当对标书 和有关书面承诺承担责任。 出让人按照招标公告规定的时间地点开标，邀请所有 投标人参加......”。

7、“..... 当众开启标箱，点算标书。投标人少于三人的，出让人应当终止 招标活动。投标人不少于三人的，应当逐宣布投标人名称投 标价格和投标文件的主要内容。 聊城市东昌府区城中村拆迁改造项目 评标小组进行评标。评标小组由出让人代表有关专家 组成，成员人数为五人以上的单数。评标小组可以要求投标人对 投标文件作出必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出 投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。评标小组应当 按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审。 招标人根据评标结果，确定中标人。按照价高者得的原 则确定中标人的，可以不成立评标小组，由招标主持人根据开标 结果，确定中标人。 对能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价 标准，或者能够满足招标文件的实质性要求且价格最高的投标人， 应当确定为中标人。 优点在招标的评估过程中，地价作为确定中标与否的个 因素，但不是主要因素......”。

8、“.....而且，评标小组由出 让人代表有关专家等五人以上组成，更能体现中标的合理性和 科学性。因此，招标出让不但能真正体现土地的价值，而且能更 好地发挥政府配臵土地资源的职能，有效地防止市场机制与政府 职能的割裂。 缺点容易被人为因素操控，处理不当就会演化成暗箱操作。 拍卖会程序 主持人点算竞买人 聊城市东昌府区城中村拆迁改造项目 主持人介绍拍卖宗地的面积界址空间范围现状 用途使用年期规划指标要求开工和竣工时间以及其他有关 事项 主持人宣布起叫价和增价规则及增价幅度。没有底价的， 应当明确提示 主持人报出起叫价 竞买人举牌应价或者报价 主持人确认该应价或者报价后继续竞价 主持人连续三次宣布同应价或者报价而没有再应价或 者报价的，主持人落槌表示拍卖成交 主持人宣布最高应价或者报价者为竞得人......”。

9、“.....主持人应 当终止拍卖。拍卖主持人在拍卖中可以根据竞买人竞价情况调整 拍卖增价幅度。 优点土地拍卖出让给我国土地市场发展带来了生机和活力。 ‚出价高者得地‛是拍卖出让的最显著特点，能够实现土地价值 最大化，土地的经济价值得以充分显现。 缺点过分追求土地的市场价值，政府无法控制市场成交价， 更谈不上充分发挥政府对资源的调控职能。 挂牌程序 在挂牌公告规定的挂牌起始日，出让人将挂牌宗地的面 聊城市东昌府区城中村拆迁改造项目 积界址空间范围现状用途使用年期规划指标要求 开工时间和竣工时间起始价增价规则及增价幅度等，在挂牌 公告规定的土地交易场所挂牌公布 符合条件的竞买人填写报价单报价 挂牌主持人确认该报价后，更新显示挂牌价格 挂牌主持人在挂牌公告规定的挂牌截止时间确定竞得人。 挂牌时间不得少于日。挂牌期间可根据竞买人竞价 情况调整增价幅度。 挂牌截止应当由挂牌主持人主持确定......”。