1、“..... 二公司筹建的可行性与必要性 改革开放伊始，以中小企业为主体的非国有经济快速增 长就已在充当经济增长引擎增加就业以及优化产业结构等 方面显示出了巨大的潜力，但由于中国经济长期保持较快的 增长势头，中小企业融资问题直没有得到政府当局的足够 关注，只有中国人民银行个部门在促进中小企业信贷发放 以及发展票据融资等问题上出台了些辅助性的促进政策， 收效甚微。年，国务院批准成立了全国第家专业性信 用担保机构，之后，各地也在该领域进行了些零星的探索 试验。年，全国人大颁布实施中华人民共和国担保法， 开始规范企业主体的担保行为。年东南亚金融危机爆 发。虽然危机并没有对中国造成象东南亚各国那样的冲击， 但在出口以及投资心理上产生了巨大负面效应，需求不足 通货紧缩成为困扰中国经济的最大难题，直接对就业带来了 巨大压力。在这种背景下......”。

2、“.....中小企业的发展就成为事关中国经济全局的个 焦点，从而中小企业融资难的解决也就成为中国政府当局最 为关注的经济问题之原国家经济贸易委员会中中小 企业司的设立，就可以视做当时中国政府关注中小企业发展 问题的个重要信号。我国政府相应的采取了积极的财政政 策以拉动内需，中小企业发展的政策环境进步宽松，解决 融资难的问题已经被进步提到了议事日程。 年间，国家经贸委根据国务院的有关指示， 在广泛征求财政银行保险工商界和省市经贸委中小 企业以及专家学者等方面的意见，总结各地试点并吸收日 本加拿大美国等国家实践经验的基础上，得到个结论， 即只有培育发展完善中小企业信用担保体系，才能有效 解决中国中小企业普遍的融资难问题。因此，中国最初促进 中小企业融资的政策努力就主要体现在中小企业信用担保 体系的构建上，围绕着这问题......”。

3、“.....党中央 国务院决定加快建立中小企业信用担保体系年月 日，国家经贸委召开全国中小企业信用担保体系试点工作 会议，贯彻落实中央要求并作出具体部署年月 日中央经济工作会议提出要求，加快建立和完善中小企业信 用担保体系年月日，国家经贸委召开全国中小 企业融资工作座谈会，贯彻中央经济工作会议和全国经贸工 作会议精神，重点就中小企业信用再担保直接和间接融资 等工作部署。同时，中国人民银行下发关于加强和改善对 小企业金融服务的指导意见，对商业银行配合建立中小企 业信用担保体系提出要求等等。 年月日，国务院办公厅印发关于鼓励和促 进中小企业发展的若干政策意见，对中国中小企业信用担 保体系的基本架构与实践模式做出了具体规定，正式标志着 中国中小企业信用担保体系进入制度建设与机构和体系完 善建设阶段。年月......”。

4、“.....就全国信用担保体系构 建的些具体问题做出了规定。此后，通过规范原有信用担 保机构与新建两条途径，中小企业信用担保体系在中国各 省市自治区得到了较快的发展，已形成了个覆盖全国 的信用担保体系。此外，为了加强担保机构的业务管理，防 止出现严重损失，年月，财政部颁发了中小企业融 资担保机构风险管理暂行办法，规范了担保行业的发展。 如果说年以来的上述这些政策对于中国中小企业 融资难问题的缓解都仅仅只有局部意义的话，那么，年 月中小企业促进法的颁布及其实施则为中国中小企业 确定了基本指导方向，对中小企业融资体系的完善以及中小 企业的发展具有深远意义。以后国家和各级政府陆续出台了 系列扶持担保机构的优惠政策，各地的担保机构如雨后春 笋般发展，截至年底，全国各类型的担保机构发展到 多家。 据了解......”。

5、“.....目前，赣州市全市担保机构发展到家，注册资 本金达到亿元，累计为户企业提供了亿元的融 资担保。 未来几十年是赣州经济社会加快发展实现后发赶超的 关键时期，种种迹象表明，我市经济已进入新轮快速增长 期，增长速度明显加快，运行效益明显提高。规模工业增加 值全社会固定资产投资和财政总收入增幅将继续位于中部 地区前列。这些都离不开中小企业的功劳，但中小企业的融 资难问题，又严重制约着中小企业的发展。应运而生的担保 公司，是促进江西省经济又好又快发展的迫切需要，是促进 我市经济快速发展的必然选择，它将为我市经济的发展做出 定的贡献。 第二章公司筹建的条件 赣州市经济概况 改革开放以来，特别是进入新世纪以来，赣州市的经济 保持快速发展的势头，经济总量不断扩大，发展水平不断提 高。年全市地区生产总值完成亿元，比年 增长倍，年均增长。其中......”。

6、“.....第二产业实现增加值亿元，第三产业实现增 加值亿元。三次产业比例为。人均生 产总值达到元，比年增长倍，年均增长 。财政总收入突破亿元，成为江西省第二个财政 总收入过百亿的设提高了业务整体服务水平和盈利能力 反担保资产的处臵及资产证券化业务是公司化解 担保风险的重要手段，公司反担保资产和银行抵押资产的有 效处臵以及资产证券化业务亦是公司今后潜在的赢利增长 点。 第四章风险防范与控制 风险的成因 担保的对象般为中小企业，这些贷款对象普遍的特 点是规模小可供抵押的资产不足信用度不高。 担保风险表现为 自然及市场风险。小企业个体户农民是弱势群 体。受自然条件及市场影响较大，存在着较大的自然及市场 风险。旦因受灾减产，产品销售受阻，将直接影响其还 贷能力，将直接转化为担保风险。产品的销售及其价格受市 场影响较大，科技含量低......”。

7、“..... 旦受到冲击，借款必然不能按期归还。此外，突发事故风险 也是他们偿贷的大难题，主要是疾病意外伤残等。这些 风险具有不确定性特点，加上担保对象点多面广，旦遇上， 其担保的贷款就难以清收。 道德及信用风险。是道德风险。因审查不严操 作上的不规范搞人情担保二是经营者道德风险。虚报冒贷 挪作它用，违背了申贷请求，贷款不按申请用途使用三是 信用变化风险。因被保者的信誉程度有其不确定性，有的信 誉降低，有的信誉丧失，但公司对这些变化并不能随时掌握， 风险有延续和放大的可能。 法律及制度风险。可能因管理办法及工作程序造成 信用等级评定不切实际，操作过程中凭主观判断，变数太多， 难以把握，贷款用途过于泛滥，其风险度难以控制，预期回 收率就更难以实现。 操作风险。可能会因涉及众多规模小的贷款企业， 其调查评级工作量大，加之人手不足可能导致出现欲速而不 达的现象......”。

8、“.....是人力成本。公司从受理调查到承 保收回，全员出击，耗用大量人力，客观上加大了成本。 二是费用支出。将增大财务费用，势必造成财务风险。 根据项目的特点，存在定的风险，如被保者和员工的 道德风险自然风险经济格局影响的风险产业政策风险 法律制度风险操作风险贷款的呆坏账等，只要公司防控 得当，管理到位，就能够识别风险，防范风险。 风险防范 实施信用工程。建立以中小企业为主要对象，以信 用记录信用调查信用评估信用发布为主要内容的社会 信用管理系统，强化中小企业信用观念，严惩失信行为。 建立风险分散机制，实行再担保。 建立政府补偿机制，保证担保机构有长期稳定的补 充资金来源。 建立贷款银行受保企业与担保机构共担风险的机 制。要谨防银行因为有了担保而放松对受保人贷款审查的现 象发生，要通过确定合理的担保比例增强银行的贷款责任。 防止政府行政干预......”。

9、“.....防止政府指令担保现象 的发生，确保担保机构按市场化原则自主开展担保业务。 建立健全外部监管体系。这包括自律和他律两个层 面是建立信用担保行业协会，形成行业行为规范，加强 行业自律二是由经贸财政银行等部门组成担保监督委 员会，对担保机构进行监督。 建立和完善中小企业社会化服务体系。将信用担保 与综合辅导有机结合起来，提高中小企业的整体素质，增强 其市场竞争力和抵御风险的能力。 风险控制 信用担保作为高风险行业，与所有金融企业样，能否 持续经营的根本保证在于风险控制，而保护包括发起人在内 的所有投资人利益的根本在于担保机构能否有效的执行风 险控制和风险管理的措施。担保公司成立以来，风险防范与 控制的外部环境逐步形成，内控机制逐步完善，完全有能力 防范与控制担保业务的风险。 风险防范与控制的组织架构......”。