1、“.....按照海宁市政府提出的五年工作 目标的要求，城市长效管理高效管理的机制尚需进步完善，管理理念管理体制 管理方式还需进步创新。现阶段常见问题主要有 多头管理的局面依然存在 管理事权条块分割，以市政设施管理事权为例，城区的市政设施养护管理由市政处 和城管执法局分别负责。 二信息滞后，管理被动后置 当城市管理方面发生问题后，除了城管执法大队在执勤巡逻中发现以外，大多数情 况是群众打电话反映信访，或者媒体进行曝光后，专业管理部门才知道，使发生的问 题得不到及时解决，城市管理被动后置。 三信息共享和传递不畅 城市管理涉及领域宽内容广，更因审批许可和处罚的分离，执法人员经常要为调 查取证到各有关部门查阅调阅复制相关档案材料。由于这些公共信息分散在多个部 门，部门信息共享的不畅，使得执法人员不能及时获取相关资料......”。

2、“.....执法效率难以提高。同时在操作过 程中，在行政项目信息传输违法认定等方面出现相互扯皮现象，无形中出现想管的 不管了，该管的管不到位。 数字城管发展趋势 数字城管模式代表了当今城市管理的种趋势。数字城管是指运用科学管理的思 想和方法，应用地理信息系统卫星定位系统等现代信息技术，根据现代城市管理理念， 依靠法律行政和信息化技术等手段进行城市管理的种有效形式，能够实现精确高 效全时段和全方位的城市管理，是城市管理机制的创新和突破。它将对城市管理在管 理方法管理体制管理机制和组织架构上进行改造和完善。 通过数字城管，使城市管理在管理方法上实现手段创新，运用空间技术网络技 术等余种现代信息技术实现城市管理现代化目标在管理体制上实行监管分离和部 门协同，实现城市管理协同化目标在管理机制上再造城市管理流程，改革城市管理评 价机制......”。

3、“..... 从北京上海深圳和杭州等试点城市区的运行情况看，数字城管新模式提 升了城市管理水平，效果明显，得到了建设部省建设厅的大力推广。 建设部于年月发文，要求加快推进数字化城市管理试点工作，提出 年年为试点阶段，年年为全面推广阶段截至到年月 全国已有个省直辖市的个市区建设完成了数字城管系统另有个城市 的数字城管系统正在实施建设中。 浙江省建设厅也于年月发文，推进数字化城市管理试点工作，浙江省数字 化城市管理发展规划年已通过专家论证。根据规划，到年前，浙 江省个设区市将全部建成数字城管系统，县市区覆盖率将达到以上， 初步形成全省体标准统资源共享全局互动，具有浙江特色的数字城管体 系。目前，浙江省已在杭州嘉兴台州诸暨等个市县开展数字城管试点工 作，其中，杭州嘉兴绍兴县诸暨市和龙泉市个市县已建成并投入运行。 海宁市于年月被省建设厅列入浙江省第二批试点城市区......”。

4、“.....是政府工作的项重要职能。个城市管理的优 劣，从市容环境这块镜子上就可映射出管理者的水平，体现出个城市的形象，更体 现出经济社会发展的进程。 海宁市城市管理行政执法局经过多年的努力，为海宁赢得了省级卫生城市省级 园林城市等系列荣誉建立了功勋。但是，随着海宁经济的飞速发展，人口的急剧膨 胀，自然资源的严重短缺，城市管理主管部门所承载的各种矛盾困难和压力也与日俱 增。要改变这状况，就必须打破传统的管理模式，寻求管理的新对策新方法，向管 理要效益要速度。 实施数字城管是城市管理发展趋势的需要 当代城市管理的理念和实践面临着变革与创新，从研究表明出了些新的发展趋势 是在城市管理中，体现以人为中心，从对硬件为重点的管理转向以软件为重点的 管理柔性化趋势。二是在城市管理中......”。

5、“.....三是在城市管理中，不断完善民主制度，扩大市民参与， 增强管理透明度的管理民主化趋势。在这三个趋势中，信息化管理是关键。以信息化 作为现代化城市管理突破口，通过信息化管理内在的系统性网络性程序性和透明性 等要求，推进城市管理资源优化整合，管理流程科学再造，管理主体多元参与，并不断 深化管理体制机制改革，这是提高城市管理水平的有效手段。 实施数字城管是城市管理走向精细化管理的必然要求 城市基础设施部件和管理对象事件的优化运作，要求城市管理手段不断更新。随着 城市容量不断扩大，市民对城市交通环境居住等质量要求日趋增强，网络化管理和 动态调控需求也越来越高，这就迫切要求城市管理必须从定性变为定量静态变为动态 单变为综合滞后变为实时，以增强管理的科学性，进步提高城市的运行效率......”。

6、“.....海宁必须站在当代技术的前沿来改变我们的管理手段。借 助科学技术这个第推动力，从管理工具的变革来引发管理体制的变革。通过建立城 市管理数字化基础平台，促进城市管理手段创新以此功能的 移动终端。 车载终端的需求分析 车辆定位监控子系统的主要功能贴合与这需求，为科学快速高效的车 辆管理要求提供了个合理的解决方案，通过调用定位接口可以实现对城 管执法车辆扫水车等车辆现有位置及历史位置的追踪，显示车辆的移动轨迹。实现对 城市管理车辆的科学调度和运行情况的实时监管，可提高车辆管理的工作效率。 通过车载定位的技术，可以实时获得车辆的位置信息。可以通过查询车牌 驾驶员或从地图上直接监视车辆的位置来获得目标车辆的实时运行信息，包括实时位置 及行驶轨迹等同时仅需要设置目标车辆需要回放的轨迹的时间，就可以清楚看到该车 辆在该时间段内的行驶轨迹......”。

7、“.....并将基础信息通过网络平台导入到数字城管协同系统 和系统中，实现对车辆的动态监控以及智能化调度。 在监督指挥中心可以通过文字或利用车载终端的电话功能实现对城管车辆的文字调 度或语音调度，城管人员可以通过车载终端对调度指令进行回复，实现监督指挥中心与 城管车辆间的信息交互，保证了调度的准确性和实时性。 其它功能需求 建设内容及资源整合需求分析 海宁市数字城管的建设内容以建设部标准为基础，方面要充分整合现有海宁市 信息化资源，如电子政务外网中国海宁公安视频监控系统等另方面，要预留与 应急指挥系统等系统的接口。 非功能性需求 数据要求的需求 完整性要求 部件事件的相关属性时间空间位置权属对应信息采集员等，要完 整无缺地反映在待建系统中。 致性要求 系统的数据来自多个部门和业务系统，要保证数据的致性......”。

8、“.....必须建立统的数据编码并能够满足各专业管理单位的要求。 准确性要求 地理位置的偏差不能超过米权属信息不能有误完好情况不能有误。 实时性要求 事件数据非空间数据在平台更新的时间不应该超过秒空间以及视频数据的 传输和转换视数据量和网络负载情况不同，数据量在网络带宽不低于的情况 下，更新提取传输转换入库周期不超过秒。 安全性要求 部件的具体位置信息属于保密信息，如要对社会公众开放，需要经过管理员授 权，要防止非法使用。整个平台作为城市管理的信息中枢，需要具备较高的灾备 恢复措施。 编码标准化需求 海宁市数字城管数据采集处理编码原则依据中华人民共和国建设部年 月日发布的行业标准，结合海宁市的实际情况制定......”。

9、“..... 系统性能需求 基础设施平台性能需求 网络与通信系统，要求数据传输网络畅通快捷安全，应具有高可靠性可 扩展性可管理的能力主机与存储系统，要求采用通用性好的计算机系统安全 可靠的操作系统以及大型数据库系统，保证系统良好的性能。 应用支撑平台性能 要求应用支撑平台为业务应用系统的定制和运行提供技术支撑，并具有灵活的 可扩充性和高度的可配置管理性。 应用系统性能 应用系统应满足用户的要求，稳定可靠实用。人机界面友好，输出输入 方便，图表生成灵活美观，检索查询简单快捷，系统便于维护扩充采用结构 化系统设计技术，使应用系统具有良好的可扩展性可移植性和可升级性，可支持 市区两级平台拓展。 安全系统性能 应按照国家对电子政务系统的安全保密要求，划分网络安全域，根据信息密级， 在不同的信息安全域实施相应的安全等级保护对不同安全等级的信息......”。