1、“.....用地条件及给排 水供电环保等配套设施配套条件较好。 本项目实施单位内部管理体制健全，经济技术力量较强，完全 有能力组织实施好项目。 本项目建设的技术条件成熟可靠，原材料燃料动力供应及 建设资金有保障。 本项目具有稳定的经济收益，市场风险社会风险小，综合效 益理想。 总之，本项目的实施是十分必要和切实可行的。 第二章项目建设背景及必要性 项目建设背景 随着我国社会进步经济发展科学医疗卫生事业人民生活水平 的不断提高人均寿命的延长老年人口正逐年增加我国已正式步入 老龄化社会。根据有关部门的预测分析到年，我国岁以上老年 人将达到亿人。人口老龄化现象是社会经济不断发展，医疗卫生事 业不断改善,科学和文明程度不断提高，出生水平死亡水平不断下降， 科学平均期望寿命不断延长的结果。目前我国社会正处于社会型态的转 型期，老年人消费观念的升华......”。

2、“.....也成为社会议论的主题。 社会老龄化问题涉及政治经济文化稳定发展和社会生活等 诸多领域，是关系到国计民生和国家长治久安的重大问题。家家都有老 人，人人都会老。因此，近几年来党和国家都非常关注和投入巨资改善 老年人的养老问题。关心老人关爱老人也已经越来越多的成为社会 的种风尚。 当前，在我国养老以居家养老为主，社会养老为辅，社会机构养老 只是种补充形式。随着现理好和解决 好人口老龄化过程中出现的各种矛盾和问题，切实保障老年人的合法权 益，对促进经济建设和社会发展都具有重要意义。 党的十七大报告提出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建 设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，努力使全体人民老有所养，住有所居，推动建设和谐社会。随 着老龄化现象的日趋严重，有关老龄人生活起居等问题越来越受到关 注。随着人口老龄化的快速发展......”。

3、“.....老龄群体的状况都将发生 很大变化。是四二式个老人，夫妻人，个子女的结构家 庭逐渐增加，致使三代同堂式的家庭越来越少，纯老人家庭逐渐增 多。二是随着我国经济与社会的发展，人民生活水平的提高，老年人自 养能力加强，加之老人与年轻人生活方式的差异，致使老人与成年子女 分居而生活已成为种发展趋势。三是随着社会经济的快速发展， 社会竞争越来越强，年轻子女们的工作压力越大，很多家庭宁愿出钱， 希望对老人们实行托管以使让老人有个较好的照顾和护理。而现在 的城镇商品房及各类宾馆在规划设计时没有考虑到老龄的生活起居问 题，给老龄人，尤其是高龄老人的生活起居带来不便，没有适合老人居 住的综合性房产，更谈不上环境优势无障碍设施医疗救护生活配 套设施。因此在环境优美空气清新交通便捷的地方建设老年综合性 的服务机构，为老年人提供住养护理康复托管等服务，既可方 便老龄人的起居，有利于老人的身体健康，又可为社会减轻压力......”。

4、“..... 市大峪沟镇及周边地区现有岁以上老年人近十万人，如何有效 解决当地五保老人的社会公益性赡养问题，同时给当地及周边老年人提 供完善优质的社会化养老康复疗养服务，关系到社会主义和谐社会构 建和新农村建设的顺利推进，已经成为地方政府非常关心的重要社会问 题，常年热心社会公益事业，提出希望将多年从事企业经营的收益 拿出大部分用于投资建设养老院项目，台湾商人因感念年迈岳父母 的养老问题也提出将捐赠万元用于大峪沟镇养老院项目建设，这急社会之所急，想社会之所想的想法提出后，得到了社会各界的大 力认可，基于此种背景，于年月正式提出建设敬老院项目。 项目建设的必要性和意义 解决老龄化社会问题的需要。 由于老年人生理功能的逐渐衰退，心理状态的日益颓变，退休后的 失落感，孤独感消沉感等，严重影响到老人们的身心健康。服侍照 顾好老人，让他们安度晚年，已成为全社会关注的问题......”。

5、“.....个国家的老年人口系数达到以上 岁以上人口或岁以上人口时，标志着这个国家或地区进 入老年型。随着人口老龄化的来临，老年人问题已成为个世界问题， 同样是我国面临的个严峻问题。目前，我国岁以上老年人口已达 亿多，占全世界人口的五分之，占全国总人口的以上。到 世纪中叶将超过亿，占全国总人口的，即每个人中就有位老 年人又预测我国岁以上老年人数将从年的亿占总人口 的增加到年的亿占总人口的，我国已成为 老龄化速度最快，老年人口最多的国家。有关资料显示，我国现有 多万老年人独守空巢。市大峪沟镇也和全国样老龄化程度为 以上。因此，随着人口老龄化的快速发展，成立专门为老年人康 复疗养活动娱乐为体的服务机构，为老龄人提供全方位的优质 服务，维护老人的合法权益，让老年人共享物质文明和精神文明建设的 成果，是现代社会解决老龄化社会问题的必然产物。 构建和谐社会的需要。党中央国务院发出构建和谐社会的号召......”。

6、“.....如果老龄化问题解决不好，和谐社会的目标就难 以实现。尊老爱幼是我们中华民族的优良传统，新建市大峪沟镇养老 院，将为市大峪沟镇及周边地区弱势老人等提供了个老有所养 老有所学老有所为老有所乐的好场所，可以使老年人的晚年生活 丰富多彩快乐幸福，这必然对构建和谐社会起到积极的促进作用。 加快市大峪沟镇社会福利事业发展的需要。 市及大峪沟镇近年来虽然也建设了社会福利性质的政府敬老院， 但由于容量和基础设施条件的限制，难以为全部需要社会化赡养的老人 提供有效的养老服务，仅大峪沟镇就有近百名五保户老人目前无法社会 化赡养。市大峪沟镇养老院项目实施后，将彻底改变当地敬老院不足 这现状，将扩大收养收治规模，完善服务功能，亮化美化生活环 境，切实解决市大峪沟镇及周边地区弱势群体生活困难，充分发挥社 会保障作用，更好地履行上为党和政府分忧，下为人民群众解愁的 服务宗旨......”。

7、“..... 对区域经济发展有着互为因果关系。 要发展地区经济，就首先要发展好社会事业。党的十六届五中全会 精神，明确指出在十五期间，加大社会主义新农村建设，加快新农 村建设是农村对外开放的窗口，它对合理布局生产力，优化农村产业结 构，建立社会主义市场经济体系，促进农村经济发展将产生深远的影 响。党的十七届三中全会指出农村工作是党和国家全局工作的重中之 重，建好敬老院，是全面推进老有所养必要举措......”。

8、“..... 项目建设的必要性和意义 社会老龄化问题涉及政治经济文化稳定发展和社会生活等 诸多领域，是关系到国计民生和国家长治久安的重大问题。当前，在我 国养老以居家养老为主，社会养老为辅，社会机构养老只是种补充形 式。随着现代人生活节奏的加快，各种竞争的加剧，越来越多的年轻人 将更多的精力投入到事业中，如何赡养老人，使他们摆脱孤独感，也是 现在很多年轻人颇费心思的问题。 党的十七大报告提出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建 设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社 会管理，努力使全体人民老有所养，住有所居，推动建设和谐社会。社 会化养老机构的出现......”。

9、“.....有力地解决了社会养老 问题。同时，还在全社会弘扬了中华民族传统美德，形成敬老尊老 爱老的良好社会风尚，是社会主义物质文明和精神文明的双重体现，对 于促进社会经济建设和发展都具有重要的意义。 本项目的建设是可以通过为当地五保户老人提供公益性养老服 务，有效解决由于大峪沟镇政府养老院容量不足，近百名五保户老人无 法进行社会化赡养的难题，加快社会主义新农村建设，构建和谐社会 二是大峪沟镇及市经济活跃居民富裕程度较高历史文化底蕴深厚， 但社会会养老机构缺失，本项目可以通过提供以监护助护和生活护理 为主的社会养老服务，有效解决大峪沟镇周边地区老年人社会化赡养难 题，替天下儿女尽孝心，为社会家庭解忧愁三是大峪沟镇紧邻陇海铁路连霍高速国道等交通要道，区域交通优势明显，且项目所在地 有山有水空气清新环境优美，通过集老年人住养护理康复 托管等现代化老年休闲养老为体的综合性服务设施建设......”。