1、“.....已经刻不容缓。城乡增减挂钩政 策，正是在这样的背景下应运而生的。 城乡增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地 的农村建设用地地块即拆旧地块，与拟用于城镇建设的地块即建新地 块等面积共同组成建新拆旧项目区以下简称项目区，通过建新拆旧和 土地整理复垦，实现项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少质 量不降低，用地布局更加合理的目标。 为了贯彻党的十六届五中全会关于建设社会主义新农村的精神，落实 国务院关于深化改革严格土地管理的决定国发号关于在 全国部分发展改革试点小城镇开展规范城镇建设用地增加与农村建设用地 减少相挂钩试点工作的通知发改办规划号关于进步规范 城乡建设用地增减相挂钩试点工作的通知国土资发号城 乡建设用地增减挂钩试点管理办法国土资发号关于挂钩的 要求......”。

2、“.....以落实科学发展观为统领，通过积极 推进农村建设用地特别是农村居民点的整理，来改善农村居民生产生活 和居住环境条件，推进社会主义新农村建设同时，可以盘活利用农村存 量建设用地，优化用地结构，促进城乡统筹发展，促进土地资源的集约高 效和可持续利用，缓解建设用地的供需矛盾。 项目区建设的必要性 区镇城镇建设用地增加与镇村村村村 村村村村镇存在农村建设用地布局混乱分散，宅基地 道路公共设施坑塘水面空闲地相互混杂建筑物缺乏统规划设计， 不少单层简易房屋占地面积大，不同结构的新旧住宅交错农村建房秩序 混乱，建新不拆旧,户口迁出人在外居住但宅基地空闲,户多宅村容村 貌和农村居民生产生活设施较差等不合理现象......”。

3、“.....据年全国第二次土地调查统计，项目区范围内农村建设用地 公顷，涉及户人，人均用地达到平方米，农村建 设用地整理复垦潜力较大。同时，商服用地工矿仓储用地等城镇建设用 地不足成为了制约该地区经济社会发展的瓶颈。因此，积极探索城镇 建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩周转使用建设用地的新途径，是 实现资源合理配置推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展的关键。 据此，实施区镇城镇建设用地增加与镇村村村 村村村村村镇城镇建设用地增加与镇村 村村村村村村村农村建设用地减少挂钩项目 非常必要。 项目规划原则 切实保护耕地，优化用地布局 严格执行土地利用总体规划，确保挂钩试点区域和项目区内落实规模控制 科学测算挂钩控制规模，在经批复的试点范围内，严格落实挂钩周转 指标和新增建设用地面积双控制。 关注民生......”。

4、“.....严格限定专项用于拆旧地块农民 安置建房和乡村基础设施等农村建设的挂钩周转指标比例，落实相关补偿 安置措施，切实保护农民集体经济组织的合法权益。 服务社会主义新农村建设，推动城乡统筹发展 遵循生产发展生活宽裕乡风文明村容整洁管理民主二十 字方针，积极推进城乡建设用地增减挂钩，使挂钩项目成果服务于社会主 义新农村建设，从而推动城乡统筹示范区发展。 项目规划依据 法律法规 中华人民共和国土地管理法 中华人民共和国土地管理法实施条例......”。

5、“..... ......”。

6、“..... 技术标准 土地复垦技术标准试行。 相关基础资料 关于调整征地补偿安置政策有关事项的通知 府发号 与项目相关的其他基础资料。 项目建设范围和周转指标规模 拆旧区涉及镇村村村村村村村 村个村，拆旧地块块，涉及搬迁农户户人，拟整理复垦 农村建设用地公顷作为项目区挂钩周转指标......”。

7、“..... 目录 概述 项目区建设的必要性 项目规划原则 切实保护耕地，优化用地布局 规划先行，统筹规划实施 因地制宜，鼓励先拆后建 科学测算，落实规模控制 关注民生，保障合法权益 服务社会主义新农村建设，推动城乡统筹发展 项目规划依据 法律法规 相关政策 相关规划 技术标准 相关基础资料 项目建设范围和周转指标规模 项目建设期限 项目区基本情况 自然条件 区位条件 地形地貌 气候水文 土壤 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传......”。

8、“.....地潜力分析 整理复垦规模 复垦标准 工程措施 项目区耕地占补平衡分析 建新区规划方案 用于农民集中居住的建新区 用于城镇建设的建新区 农民安置补偿 拆迁农民安置情况 拆迁农民补偿情况 项目区整理前后土地利用结构变化 项目实施进度安排 项目区工程进度计划拆旧区农村建设用地搬迁复垦工作 用于农民集中居住的建新区建设工作 挂钩周转指标使用计划 补偿安置计划及落实 挂钩周转指标归还计划 投资估算 项目拆旧区投资估算 房屋拆除补助费 青苗费 构筑物补偿 土地复垦费 项目建新区投资估算 用于农民集中居住的建新区投资估算 用于城镇建设的建新区投资估算 工程直接费 其他费用 不可预见费 投资进度计划 资金筹措渠道 权属调整方案 土地权属现状 权属调整原则 土地权属调整依据 ......”。

9、“.....我国经济得到了快速发展，成绩巨大，同时也付 出了较大的资源环境代价。土地的形势也样，工业化城镇化仍处在加 速发展阶段，无论是经济社会发展人口增加还是生态环境改善，对土 地的需求都日益增大，而我国土地资源严重不足，供需矛盾十分突出。 在这样的情况下，全面落实科学发展观，切实转变土地利用方式，推 进土地利用方式由粗放型向集约型转变，已经刻不容缓。城乡增减挂钩政 策，正是在这样的背景下应运而生的......”。