1、“.....忽 视经济社会环境协调发展的做法形成了鲜明的对比。可持 续发展思想符合经济社会环境和生态系统的内在联系和要 求，是人类发展观文明观带革命性的进步。 我国是世界上生态环境脆弱的国家之，全国水土流失面 积已达万平方公里，约占国土面积的，每年新增水 土流失面积万平方公里退化沙化盐碱化草原总面积达 万平方公里，并且正在以每年万平方公里的速度增长 全国荒漠化土地面积平方公里，并继续呈扩大趋势。 年月联合国环境与发展大会在巴西里约热卢召开 可持续发展世界首脑会议，李鹏总理代表中国政府出席会议并 在里约宣言上签字。年月全国人大第八届四次会 议批准中华人民共和国国民经济和社会发展九五计划和 年远景目标纲要，第次以法律形式把科教兴国与可 持续发展并列为国家基本战略。年月朱镕基总理出席 第二届可持续发展问题世界首脑会议，阐述了中国政府对促进 可持续发展的承诺和主张。为了全面推动可持续发展战略的实 施......”。

2、“.....在国家 编制的十五计划纲要中明确指出加强生态建设和环境保 护。保护天然林资源，因地制宜实施坡耕地退耕还林还草，推 进防沙治沙和草原保护，注意发挥生态的自我修复能力。巩固 和加强西部地区的农业基础。组织实施重点地区生态环境 建设综合治理工程，长江上游黄河上中游和东北内蒙古等地 区的天然林工程以及退耕还林还草工程。加强自然保护区 建设。保护珍稀濒危生物资源，实施野生动物及其栖息地保护 建设工程。恢复生态功能和生物多样性。省在国民经 济和社会发展第十个五年计划纲要中把生态环境建设提到了 十分重要的地位，要加强生态环境建设步伐，加大环境保护和 污染治理力度，切实改善生态环境，提高城乡环境质量，努力 建成长江上游生态屏障。 市区位于东北部，境内的巴河属长江上游地 区嘉陵江流域渠江水系，是长江上游重要的水源涵养区和水土 保持区。由于历史和自然原因，森林资源遭到严重破坏，陡坡 地开荒耕种，造成大量水土流失，土地瘠薄，河床不断升高......”。

3、“.....严重地影响到全区经济的发展，而且也给长江 中下游地区带来了极大危害。据长江宜昌水文观测站统计， 上游来沙量占整个长江来沙量的，河水泥沙含量重， 给三峡工程和葛洲坝水利枢纽的安全运行造成了隐患。 为配合长江上游地区生态环境建设工作，市区人 民政府在年月制定了市区年年 生态环境建设规划，以生态环境破坏严重的区域为重点，以 区域生态环境综合治理为突破口，采取有效措施，遏制生态 环境恶化的趋势，逐步实现生态经济与社会效益的协调统， 促进国民经济和社会事业可持续发展。该项目正是在这些大背 景下提出来的。 项目建设的必要性 项目建设是落实可持续发展战略的需要 市区水土流失面积达平方公里，严 经号文件立项批复。 第三章项目区基本情况及生态发展趋势 项目区基本情况 项目建设区域。本项目建设区域涉及镇光辉 乡曾口镇梁永镇三江镇金碑乡顶山镇大罗镇羊 凤乡凤溪乡独柏乡果敢乡平梁乡枣林镇福星乡 青山乡等个乡镇......”。

4、“..... 项目区自然概况。项目建设区群山环抱，沟壑纵横， 是巴河恩阳河流经的区域。最高海拔米，最低海拔 米，相对高差米。项目区内山脊高，高差大，河流切割 深。地层岩性属白垩系下统城墙岩群剑门关组汉阳铺组地层， 浅灰色砂岩及紫红色沙泥岩互层。土壤为紫色土类为主，厚度 为米。气候属亚热带大陆性湿润季风气候，多年平均 气温为，最高为，最低为零下，冬暖春 早夏热秋凉，四季分明。多年平均降雨量为毫米， 最大日降雨量毫米，降雨时空分布不均，月降 雨量最多，冬季少雨，夏旱秋涝，常有洪涝旱风雹灾害 频繁发生。 社会经济情况。项目区地处巴河恩阳河干流中段， 有市政治经济文化中心城市，下游有年发电能力 万千瓦时的三江电站。唐巴巴广达巴公路干线横贯 其间。共有个乡镇，个行政村，总人口万人，人 口密度人平方公里，其中农业人口万人，农业人 均耕地亩。栽植的主要农作物有水稻玉米小麦红 苕土豆等个品种，经济作物以蔬菜油菜水果花生 甘蔗生姜蚕桑为主......”。

5、“.....粮食总产 万吨，农民人均占有粮食公斤，国内生产总值 亿元，农民人均可支配收入元 土地利用情况。项目区有耕地公顷，占幅员 面积的，其中坡耕地公顷,占耕地面积的 林地公顷，占幅员面积的森林覆盖率 荒山荒坡公顷，占幅员面积的非生产用地 公顷，占幅员面积的。 生态环境脆弱状况及原因分析 据卫星遥感图表示，全区水土流失面积达平方公 里，占幅员面积的，其中轻度流失面积平方 公里，中度流失面积平方公里，强度流失面积 平方公里。严重的水土流失造成生态环境恶化。每年的 月全区被暴雨洪水冲毁农田余亩，公路垮滑多处， 直接经济损失达多万元。化成水库从年建成至今， 库内平均淤积深度达米。三江电站库容淤积达，河床 抬高米，岸线普遍内伸，原设计发电能力万， 现仅为万，比设计发电能力降低。严重的水 土流失使资源遭到破坏，导致土层变薄，质地变粗，肥力下降， 土地石化面积明显加剧，直接造成农业减产欠收。随着水土流 失并带走大量养分......”。

6、“.....流失的氮磷 钾肥价值达万元，相当于年农业总产值的。 同时，水土流失也严重地影响了水利工程的寿命，泥沙淤积塘 库池堰，蓄水量平均减少，对全区农业生产和人们 的生存条件构成了极大的威胁。 造成生态环境恶化的原因主要反映在三个方面是地理 条件差，坡耕地比重大。全区的坡耕地占公顷， 占总耕地面积的。以上的坡耕地公顷，占总耕 地面积的，且这些耕地坡面水系极不健全，是导致全区 平方公里水土流失的主要原因。二是人均占有高产田 少，种植方式粗放。年全区高产稳产的基本农田 公顷，人均占有亩，如遇自然灾害，农民收入锐减，只 得向高地森林索取资源。由于粮食种植收入较低，不少青壮 年外出打工，些地方种田农民年龄老化，素质偏低，不讲科 学粗放耕作，导致投入大于收入，效益低下，影响了农民的生 产积极性。三是森林经营水平低，防护功能弱。森林是陆地生 态系统的主体。全区现有森林资源公顷，占有林地 面积的，人工林面积万公顷，占有林地面积的 ......”。

7、“.....人工林多，乔灌草配臵不合理，使得整个 森林防护功能弱，林地涵养水源和水土保持能力不足，生态效 益发挥不够。目前，全区水土流失面积平方公里，每 年土壤流失量达万吨。 生态保护规划及建设目标 生态保护规划 年月区制定了年年生态环境建 设规划，并得到市人民政府的批复。 规划将全区个乡镇全部纳入生态保护范围，确立了三 第章总论 项目提要 项目名称市区长江上游地区生态环境建 设综合治理工程 建设地点市区镇个乡镇 建设单位市区人民政府 建设年限年至年年其中森林 生态工程年，即年年草地生态工程年，即 年年配套微水设施工程年，即年 年沼气工程年，即年年苗圃建设年， 即年年。 建设内容及规模森林生态工程公顷，其中 公益造林公顷，经济林公顷，封山育林公顷 苗圃公顷草地生态工程公顷水利微水工程山坪 塘口，引排渠公里，蓄水池口，沉沙凼个 沼气池口购臵设备台套。 项目区幅员面积平方公里......”。

8、“.....归档资料。 未经允许，请勿外传, 平方公里，治理面积平方公里。 投资估算万元，其中申请日本国际协力 银行贷款万，折万美元，折人民币万 元，地方配套资金万元人民币。 可行性研究报告编制依据 中华人民共和国草原法和全国草原生态保护 保障规划。 国家发改委发改农经号文件关于利用 日本政府贷款建设省长江上游地区生态环境建设综合 治理项目建议书的批复。 国家林业局生态公益林建设有关规定。 国家林业局长江上游黄河上中游地区天然林资源 保护工程县局级实施方案编制指导意见和国家林业局长 江上游主要树种造林技术。 省国民经济和社会发展第十个五年计划纲 要。 市区年年生态环境建设规 划。 市区水土保持年规划。 省引进外资项目办公室川引资项目 号文件。 日本国际协力银行与省人民政府关于省林 业种植事业会议纪要备忘录。 主要经济技术指标 生态效益 森林覆盖率由年的提高到年的， 净增个百分点，治理面积平方公里......”。

9、“.....土壤侵蚀模数由吨平方公里年下降到 吨平方公里年。公顷草地工程完成后，年可减 少泥沙流失万吨，增加土壤蓄水力万吨。 社会效益 项目建成后，治理区域水土流失面积减少，流失量降低， 减少沟道江河库堰的淤积量，减轻干旱洪水滑坡泥 石流等自然灾害的危害。项目区生态环境将步入良性循环轨 道，为长江下游地区的生态环境的根本好转创造了条件。 经济效益 该项目以生态效益和社会效益为主，但为了偿还国外贷 款，适当种植些生态经济两用林草，确保项目的正常运转。 综合评价 本项目基础条件较好，组织管理有保证，投资有保证，技 术措施落实可靠，生态效益突出，社会效益明显，有定的 经济效益，项目建设可行。 问题与建议 问题 区春旱和夏旱严重，影响造林成活率。引进的优质草 种因区夏季较炎热，产量将受到定影响。 建议 项目实施后，增值税营业税及其它税收等税源减少，税 收降低，造成地方财政减收，请上级政府通过增加财政转移支 付予以解决......”。