1、“.....将公园绿地等场所赋予避险的功能，充分发挥 现有设施的作用，增加少量设施，改善应急避难功能。 平灾结合的原则。指定为应急避难场所的公园 绿地体育场等建成具备两种功能的综合体，平时具有休闲 娱乐健身和改善生态环境的功能，在发生突发性事件时发 挥避难场所的功能。 均衡布局的原则。即就近原则，体现应急分 散集中有序，使居民在发生突发性灾害事件时，能够安 全迅速到达避难场所。 安全易建的原则。应急避难场所应远离高大建筑 物易燃易爆物品地下断层等危险场地，选择地势平坦 容易搭建帐篷的地方进行建设。 快速畅通的原则。依据场地的分布和道路现状， 划定应急避难场所用地和应急疏散通道。 项目建设的必要性和可行性项目建设的必要性 每年全球都有数以万计的人们，受到地震飓风洪 水等自然灾害的影响失去他们的住所，在露天度过灾后最艰 难的段日子，由于没有受到及时的庇护和救助......”。

2、“.....而在世纪的今天，除 自然灾害外，公共卫生事件恐怖事件战争等人为灾害更 在不断地威胁着人类的生命和财产安全。而台湾地震，四川 文川地震，海地地震，智利地震，都显示了人类需要个应付 突发重大灾害性事件的临时安置场所应急避难场所。 避难场所是政府应对战争和突发灾害时紧急疏散安置 灾民的主要场所，是加强社会应急救援体系建设的主要内 容，能增强城市综合防护功能，提高市防灾减灾能力，保 护人民群众生命财产安全，维护社会稳定，有利于构建和谐 平安社会。 为避免人类在自然灾害中失去更多亲人，建设应急避难 场所已成为各个国家和城市在发展经济过程中，为民生考虑 的重要工程，列入了政府城市建设发展规划。建立抗灾减灾 应急避难场所，是认真贯彻落实•突发事件应对法‣，全面 履行政府职能的重要方面，是加强社会管理和公共服务的重 要内容......”。

3、“..... 项目建设的可行性 为提高抗击重特大自然风险能力，减轻灾害损失，最大程度确保人民群众生命财产安全，根据•中华人民共和国 防震减灾法‣国家发改委等部门•关于印发汶川地震灾 后恢复重建防灾减灾专项规划的通知‣发改厅 号和省委以人为本，民生优先和加快重建步伐，提 前完成任务的总体要求，四川省民政厅等部门印发•关 于汶川地震恢复重建防灾减灾专项规划避难场所建设的指 导意见‣川民发号。因此，本项目中央对地 震灾区的恢复重建提供政策和专项资金支持，政策可行。 该项目重建所需的河沙水泥卵石等建材可以就近取 材，市本地建材公司即可完全提供。项目建设条件具备。 该项目的建设是广大群众迫切期盼实施的项民生工 程，项目建成后，有利于提高居民的生活质量，改善生活环 境，共享改革发展成果，提高党和政府的威信......”。

4、“.....应急避难广场停车场建设是广大 群众迫切期盼的实施的项民心工程，项目建成后，能使数 万人受益。项目建设具有很高的社会效益。 结论 实施避难场所建设项目，是全面贯彻实施党中央 国务院•国家汶川地震灾后重建规划工作方案‣和四川省委 省政府•四川省汶川地震灾后重建规划工作实施方案‣的重 要举措。项目建设，可尽快地为地城区提供应对战争和突 发灾害时紧急疏散安置灾民的场所，从而减少人员伤亡和财 产损失，推动灾后恢复重建进程，促进经济社会全面发展，项目建设是十分必要和迫切的。本项目建设条件具备， 方案可行，具有显著的经济和社会效益，建议批准实施。 建设业主应抓紧项目前期工作，按照法律法规和国家 省有关要求做好项目建设准备和资金落实，做好建设方案规 划设计工作，以促进项目顺利实施......”。

5、“.....项目建设条件具备。 该项目的建设是广大群众迫切期盼实施的项民生工 程，项目建成后，有利于提高居民的生活质量，改善生活环 境，共享改革发展成果，提高党和政府的威信，增强人民群 众的向心力和凝聚力。应急避难广场停车场建设是广大 群众迫切期盼的实施的项民心工程，项目建成后，能使数 万人受益。项目建设具有很高的社会效益。 结论 实施避难场所建设项目，是全面贯彻实施党中央 国务院•国家汶川地震灾后重建规划工作方案‣和四川省委 省政府•四川省汶川地震灾后重建规划工作实施方案‣的重 要举措。项目建设，可尽快地为地城区提供应对战争和突 发灾害时紧急疏散安置灾民的场所，从而减少人员伤亡和财 产损失，推动灾后恢复重建进程，促进经济社会全面发展，项目建设是十分必要和迫切的。本项目建设条件具备， 方案可行......”。

6、“.....建议批准实施。 建设业主应抓紧项目前期工作，按照法律法规和国家 省有关要求做好项目建设准备和资金落实，做好建设方案规 划设计工作，以促进项目顺利实施。 第二章项目建设的背景及必要性 项目背景 应急避难场所的由来 应急避难场所是为了人们能在灾害发生后段时期内，躲避由灾害带来的直接或间接伤害，并能保障基本生活而事 先划分的带有定功能设施的场地。由于灾后段时间内灾 区的生活环境极其混乱，人们无法实现平日里看来极为简单 的活动，所以为了能给人们提供个相对安全并且有保障的 地点作为临时住所，各个国家积极的想办法，做预案，以实 现这想法。日本在应对灾害的能力尤为突出。日本是个 饱受自然灾害的国度，自然因素决定它必须要加强国家应对 灾害的能力，日本是最早有规划地建设应急避难场所的国家 之......”。

7、“.....而且每年还定期 组织本国居民进行应急避难演习，加强了国民应急意识。同 时还统了全日本的应急避难场所标志，使每个本国居民 无论在哪里都能在灾害发生后，根据标志可以很快地找到最 近的应急避难场所。时下世界各地到处都是在开建避难所。 应急避场所建设法规依据 年月国务院下发的•关于加强防震减灾工作的 通知‣国发„‟号明确指出要结合城市广场 绿地公园等建设，规划设置必需的应急疏散通道和避险场 所，配置必要的避险救生设施。按照国务院要求，为进 步增强城市应对灾害的综合能力，中国地震局印发了•关于 推进地震应急避难场所的意见‣，积极推动省会城市和百万 人口以上城市灾害应急避难场所的规划设计，对应急避难场 所的规划原则建设思路管理要求提出了建议，并要求各 省自治区直辖市地震局要加强与各地政府的沟通，在年内，先在有条件的城市完成个应急避难场所建设 试点工作......”。

8、“..... 汶川特大地震背景 年月日时分，四川汶川发生里氏 级特大地震本报告简称特大地震，造成巨大人员 伤亡和财产损失。经国家发展改革委民政部财政部国 土资源部地震局统计局国家汶川地震专家委员会会同 四川甘肃陕西三省的评估，四川省被评估为重灾区， 名列全国个极重和重灾县区第位。此次大地震给 当地人民群众生命财产造成惨重的损失。全区个乡镇 个村个组万户万人不同程度受灾，其中 重灾人口万人，占总人口的。全区因灾伤亡 人死亡人受伤人，直接经济损失达 亿余元。 在特大地震发生后，现有应急避难场所最多 临时安置人，且配套设施不完善，供需矛盾相当突出， 绝大多数人民群众的生产财产安全没有保障。 建立抗灾减灾应急避难场所，是认真贯彻落实•突发事 件应对法‣，全面履行政府职能的重要方面，是加强社会管 理和公共服务的重要内容......”。

9、“.....到 年月止，我国已有个大中城市建设了避难场所。 项目建设的必要性项目建设是抗击特大自然灾害，最大程度确保人 民生命财产安全的需要 每年全球都有数以万计的人们，受到地震飓风洪水 等自然灾害的影响失去他们的住所，在露天度过灾后最艰难 的段日子，由于没有受到及时的庇护和救助，更多的生命 消失在本不该让其陨落的时刻。而在世纪的今天，除自然 灾害外，公共卫生事件恐怖事件战争等人为灾害更在不 断地威胁着人类的生命和财产安全。 年突如其来的汶川大地震是建国以来我国遭遇的 最大次地质灾害，惨烈的地震给我国人民带来了巨大灾难 和切肤之痛，至今仍历历在目，也给我们人类在应对突发危 机的问题上敲响了警钟。面对无法预测的各种危机，我们不 能再手足无措，无以应对，应站在关注民生，尊重生命的高 度上，大力开展以防灾自救......”。