1、“.....经济发展水平不断提升，经济社会 取得了长足的发展。年至今，多次荣获全省经济综合实力十强 县全省经济发展十佳县称号，并先后跻身全国体育先进县全 国文化先进县行列。特别是近年来，我县紧紧抓住建设海峡西岸经济区 的有利契机，主动融入省市发展大局，抢抓机遇，加快发展，大力实施 工业兴县港口强县战略，努力建设海峡西岸新兴港口城市。 年，全县生产总值亿元，比增财政总收入亿元，比 增，其中地方财政收入亿元，比增全部工业总产值 亿元，比增，其中规模以上工业产值亿元，比增 全社会固定资产投资亿元，比增城镇居民人均可支 配收入元，实际增长农民人均纯收入元，实际增长 社会消费品零售总额亿元，比增。 ，正以开放的胸襟拼搏的精神政通人和的环境，喷发着勃 勃生机，朝着建设海峡西岸新兴港口城市的目标阔步前进。 为了实施县委县政府提出的构建三城三基地争创十佳十 强县的城市发展战略，加快城市的发展......”。

2、“.....经县政府批准，敖江镇政府按照县城市建 设规划的总体要求，论证了县港杉塘迁建区杉塘公园工程 建设项目，并作为敖江镇十二五规划的重大建设项目之。 第二节项目建设的必要性 是落实城市发展规划的需要。 依据县总体规划，加强城市基础设施建设投入，改善城市面貌， 注重注重生态环境公共绿地，美化人民生活，为市民提高生活质量提 供优美环境。县港杉塘迁建区杉塘公园工程位于敖江镇 港杉塘迁建区，该项目的建设，符合县的总体规划，是敖江镇 规划有效组成部分，可为县民，特别是敖江镇市民提供舒适生态 的户外环境，满足市民休闲运动娱乐集会等需求。 二促进敖江新区经济更好更快发展的需要 将杉塘公园与周边地区视为个整体，注意公园与周边地区在功 能上的互补与平衡，借助于杉塘公园对于周边地区的辐射作用，以大公 园带动大街区提升周围的地块价值，为城市创造直接与间接的财富......”。

3、“.....工作效率的提高使得人们拥有了更多的闲暇时间。而社 会精细分工带来的工作倦怠感和社会关系不断调整的紧张感也使得人 们愈发感到休闲活动的必要性和迫切性。休闲化已成为城市发展的大 趋势。城市公园将为人民群众提供适宜的休闲活动场所。 加快文化休闲基础设施建设，是构建富强和谐社会的现实需要。 良好的文化基础设施，是构成和谐社会不可或缺的要素之。在， 不仅要靠经济强县，也要靠文化立县，因此，应加快文化休闲基础设施 建设，发展群众性文体活动，文化的统筹协调发展。最终实现的就不仅 仅是城市面貌的改变，更是城市功能的次提升与飞跃。 加快文化休闲基础设施建设，是广大人民群众的强烈愿望。近 几年来，县在进位争先上 土地价值增长的步伐，和农民的不断增加的要求和欲望相比，征地补偿 常常显得不高。 补偿安置中的社会保障力度不够 失地农民的基本生活基本医疗等生存性的需要应该得到尊重 和保护......”。

4、“.....有关保险机构是实施主体，但是社会保险需 要资金的投入。所以如果没有筹集足够的资金或者资金被挪用，被征地 拆迁农民的社会保障措施将会落空。另外，失业人口数量的增加，缺乏 失业保险和就业培训，可能诱发社会不稳定因素。 征地拆迁带来的破坏性 当人们耕种的土地被征用被迫迁移时，其原有的生产系统将 遭受破坏，大量有收益的土地和其它有收益的生产资料将会丧失，收入 来源减少教育和医疗保健等福利设施及服务短期内将有可能恶化社 会关系网解体。这种破坏性将影响区域内的社会经济发展影响被拆迁 人的生产生活水平的提高。 补偿不公平等其它原因 不同历史年代之间不同区域之间不同征地性质之间的不同 补偿标准和方式，有可能导致群众相互对比甚至盲目攀比，造成误解， 产生不公平感。另外，政府征地程序不到位粗暴施工村集体使用和 分配补偿费不当等都可能诱发社会稳定风险......”。

5、“.....社会稳定风险衍生于相关利益群体对征地拆迁 项目的抗拒，这种抗拒有多种表现形式，如上访留置原地拒绝拆迁 暴力对抗甚至群体示威等。因此，对征地拆迁项目所涉及的影响社会稳 定的风险进行界定，应认真分析征地拆迁实施后群众可能引发的异议 遭遇到的损失或不适，这些异议损失或不适即为引起社会不稳定的风 险。在识别了本项目征地拆迁可能面临的四大类社会稳定风险的基础 上，对上述四大类风险发生的可能性大小分别进行定性评价。为便于评 价表述准确，本报告把风险发生可能性的大小划分成个等级，可能性 由小至大依次表述为很小较小中等较大很大，并根据专家经 验以及对征地拆迁相关利益群体的民意调研结果，界定各类风险发生可 能性的大小。 根据对征地拆迁项目实施过程中易发生的社会风险的经验判断，并 结合广州市新客站征地拆迁项目的具体情形......”。

6、“.....是 否有充分的政策法律依据该项目是否坚持严格的审查审批和报批程 序是否经过严谨科学的可行性研究论证，是否充分考虑到时间空间 人力物力财力等制约因素征收方案是否合理可行，工作措施是否 完善。 风险评价项目合理性风险较小，而其合法性不易受到质疑，风险 较小 本项目合法，手续完备，程序完备 本项目经过充分可行性论证，严格按照国有土地上土地征收与补 偿条例及有关法规实施，程序合法，手续齐全。 整个项目符合国民经济和社会发展规划土地利用总体规划城 乡规划和专项规划，征收程序按照有关法律规定，决策民主程序正当 结果公开。 但是，上述依法进行的活动并不能彻底解决合法性的问题。首先， 社会各界对征收补偿的合法性还持有怀疑的态度。其次，该项目虽然属 于公益性征地范围，但如果用于住宅商业等非公益用途，其合法性必 将被质疑。初步估算，上述问题应该受到重视......”。

7、“.....是缓解城区车流量拥挤的配套项 目。 项目可能造成环境破坏的风险 风险内容本项目需要征用少量农田，把农田变成公园建设用地， 可能会对当地的生态和景观造成定程度的破坏。项目在建设期间可能 对环境产生的影响包括施工噪声粉尘废弃土石方生态破坏的影响 等，项目在运营期间可能对环境产生的影响主要包括汽车尾气粉尘 噪声事故风险等对环境的影响。 风险评价项目造成环境破坏的风险较小 本项目施工期间的噪声粉尘废弃土石方会对对周边环境产生 定的影响。项目在施工期间严格按照设计方案进行施工，严格依照环 境保护及水土保持投资预算投入保护措施建设，做好各项防治，废弃土 石方集中堆放，对路面进行洒水处理粉尘，在白天进行施工作业，基本 上对周边环境影响不大，不会产生噪声扰民现象。在对项目沿线周边的 村民进行的环境调查问卷中，村民积极踊跃参与......”。

8、“.....对于建设项目能就环境问题提早与村民沟通并能提建议 表示认同。 群众抵制征地的风险 风险内容由于土地征收涉及群众的切身利益，加上群众对土 地征收的政策缺乏理解，因此在土地征收问题上往往会与政府站在对立 面，以各种形式抵制土地征收。土地征收项目中群众最敏感最担忧的 是公平合理补偿问题。 项目涉及的土地征收需要住宅的拆除和搬迁，对其生活会造成些 不便和冲击。如果补偿不合理，即使是少数人不满意，也有可能影响项 目的进度和社会的不稳定。另外，原有土地租金收益短期内可能会失去， 从而影响收入水平。 风险评价群众抵制土地征收的风险中等。 群众对生活环境变化的不适风险 风险内容该项目所在地是多个单位或居民的聚集地，居住区环境 相对封闭和稳定。本项目或会引起居民迁移，进行异地安置。异地安置 会使长期形成的邻里关系解体，不得不重新组建并适应新的社会关系网 络，这些都会使被征收人在短期内感到惶恐和不适......”。

9、“..... 该项目土地征收意味着居民生存方式将会面临改变，让他们感到不 适应。不过，这种不适应仅仅是短期的，随着该区域配套设施及文化旅 游设施的建成，居民的生活就业出行等条件将得到明显改善，并能 长期从该项目所带动的城市化进程中受益。 三本项目社会稳定风险的综合评价 上文已对本项目可能引发的不利于社会稳定的三大类风险可能性 大小进行了单项评价，为便于度量该项目整体的风险大小，有必要对各 类风险的可能性大小进行量化，然后得到项目的综合风险大小。 首先根据当地以往征地经验和民意调研结果确定每类风险因素的 权重，取值范围为取值越大表示类风险在所有风险中的重 要性越大。其次确定风险可能性大小的等级值，上文已将风险划分为 个等级很小较小中等较大很大，等级值按风险可能性由 小至大分别取值为。然后将每类风险因素的权重 与等级值相乘，求出该类风险因素的得分即为......”。