1、“..... 年，根据中央和省政府关于事业单位改革的系列文件精神和上级领导的指示， 省粮食批发市场出资设立了粮食物流有限责任公司，投入运营以来，承担了部分 省级和中央储备粮的代储轮换和代转业务。但仓储设施中转能力和检验检 测信息管理等技术装备科学手段严重不足和落后已逐渐突显，市场经营受到滞碍，无法适应国家和省粮食现代物流规划。为此提出新建储备库及配套设施，完 善散粮进出机械化设备和检验检测设备及构建物流信息平台等基础设施，改善粮食 物流薄弱环节提高流通效率。 项目建设的必要性 项目建设是保证省粮食供求平衡，增强政府宏观调控能力的必要 省粮食生产基础相对薄弱，总量基本平衡但有缺口，年度之间丰歉不平衡， 区域之间品种结构之间余缺矛盾较为突出，又是全国贫困面较大的省份之有 个国定贫困县，位居全国第二，陕南陕北属自然灾害多发区，只有关中平原 和汉中盆地粮食生产能力相对较强，需定规模的粮食流通数量方能保持总量基本 平衡。十五期间，随着粮食综合生产能力的提高......”。

2、“.....为省实现粮食产销平衡，促进社会经济健康发展做出了贡献。但是，进入 十五以来，由于省粮食生产后劲不足，加之农村产业结构调整，粮食价格持 续处于较低价位，农民种粮积极性受到定挫伤，粮食与经济作物比重逐年下调， 使粮食产量持续低位徘徊。随着人口的增加城镇化速度加快退耕还林及消费结 构变化将会逐年提高。随着省内粮食供求缺口的逐年加大，地区间产销不平衡的矛 盾加大，粮食流通规模的逐年加大，急需建设定规模的粮食流通设施，以满足新 形势下的需要。 按照粮食省长负责制的要求，要保持省内及各区域粮食的供求平衡，要有 相当数量的粮食从外省调入境内，流向省内各大区域，需要省内产区粮食流向省 内各销区。同时作为西北重要的粮食集散地和交通枢纽，在全国粮食供求总量平 衡盘棋的流通环节，也将起到相应重要作用。近年来，由于国家的大力扶持， 粮食流通基础设施特别是仓储设施条件有了极大的改观，在促进省内粮食流通保 证供求平衡发挥了重要作用......”。

3、“.....各级政 府正确应对，政令畅通，粮食部门措施有力，调动及时，保证了突发事件下市场正 常供应和群众基本生活。各地储备库，国有粮食加工企业及供应网点都发挥了极 其重要的作用。粮食仓储等基础设施条件的改善，为政府即使应对突发事件的影响 提供了可靠的物质保障。但作为粮食流通公共服务体系重要组成部分的市场建设，质检机构，信息系统，应急设施系统，预警监测系统等基础设施条件少小差 无，部分粮库功能有待提高，设施有待完善，需加强建设，改善条件，粮食流通 基础设施的环节对政府调空能力的影响不容忽视。进步加强粮食流通基础设施 建设对适应现代社会的经济发展，满足日益增长的粮食流通需求，从而保证省内粮 食总量供求平衡，提高政府对粮食宏观调控能力，必将起到积极的促进作用并打下 坚实的物质基础。 加强粮食基础设施建设，是统筹解决三农问题，确保国家粮食安全的必要 三农问题的核心是农民增收问题，而且和粮食安全问题紧密相连，相互交织， 互为影响。从情况看......”。

4、“.....粮食综合生产能力进步 减弱，影响粮食安全的苗头不容忽视，主要原因之就是种粮比较效益低，经济作 物收入远高于粮食作物收入。从统计数字看，粮食与经济作物的种植比重由 年的下降到年的，从个侧面说明种粮农民增收困难， 种粮积极性不高。有着独特的自然条件和农业资源优势。八百里秦川和汉中盆地 土壤肥沃，粮食综合生产能力大潜力很大，而在今后和很长段时间内粮食收入依 然是农民收入的主要来源。统筹解决三农问题，就要必须抓好粮食生产力，切实 提高粮食综合生产能力，促进种粮农民增收。粮食流通是生产到消费的必不可少的 中间环节，它头连着农民，头连着市场，只有不断加强完善粮食流通基础设施 条件，在粮食流通环节为农民提供更多更好的服务，为市场提供优质的粮食商品，品物流平台作用将进步显现。粮库作为现代粮食物流体系的重要组成部分之，其功能拓展和分工定位，也是亟待解决的问题 之。所以，加强粮食基础设施建设，对于国家预算内粮库功能提升和完善十分必 要......”。

5、“..... 加强粮食基础设施建设，是加快建立完善的全国粮食流通公共服务网络体系 的必要 地处我国东西部的结合部，周边与八省区接壤，是西北的门户丝绸之路 的起点，欧亚大陆的桥头堡，也是连接东中部和西南西北的交通枢纽，具有十 分重要的战略地位。也是西部地区重要粮食集散地之，有着十分优越的区位优 势。近年来，随着西部大开发战略的实施，在交通运输能源电力等基础设 施建设方面有了跨越式的发展，省内的关中国家级高新技术产业开发带已逐步将科 技优势转化为科技经济，退耕还林草工程使的生态环境明显改观。随着消费 需求不断增长和人民生活水平不断提高，省粮食商品流通的规模也在稳步扩大。 近五年来，国有粮食部门粮食年交易量规模基本稳定在亿斤左右，并呈稳步增 长态势。粮食流通基础设施建设，市场建设信息服务管理粮油检测服务等也有 定的发展。但作为西部经济欠发达省份之，同国内发达省份相比还有很大差距， 总体发展水平远远不适应社会经济和生产力的发展步伐......”。

6、“.....同时，随着国内收购市场的放开，世 贸规则的逐步引入，国际国内竞争日趋激烈，省内粮食流通企业将受到更大的冲 击，目前省粮食流通基础设施中，原有设施陈旧老化现象严重，相关功能及设施 不尽完善新增粮库项目不具备散化作业系统及运输车辆，无法开展四散作业， 功能和运营效率难以充分发挥省内尚无大型粮食物流枢纽及市场设施，市场及物 流体系尚未建立。最大的现货批发市场年交易量不过亿斤，年交易金额仅亿 元，其余基本为自发的集贸市场形态，市场整体发育程度低，设施落后，物流不畅， 信息滞后，管理方式和经营理念传统陈旧粮油质检机构处于各自为政分散作战 的状态，部分机构由于无力投入，已经难以为继各类信息服务系统如商流信息系 统储备粮信息系统政务信息系统及粮食质量服务系统亟待加强建设，有效整合 粮食供应应急设施体系监测预警信息系统处于空白，亟需建立健全，为政府宏观 调控稳定市场和粮食安全服务。以上现状......”。

7、“.....难以发挥粮食流通在西部和全国盘棋中的重要地位和 作用。在西部开发战略的实施中，国家对于西部地区基础设施建设在政策扶持和资 金投入上均给予了各方面的倾斜，在近日国务院发布的进步推进西部开发的若 干意见中指出，基础设施落后仍然是制约西部地区发展的薄弱环节。而省粮食 基础设施的薄弱环节已成为制约粮食流通现代化发展的主要瓶颈。加大对粮食基 础设施的投入，加强省内粮食基础设施建设，使之成为我国粮食流通的市场体系 信息体系和物流体系的重要环节和组成部分，是对加快建立全国粮食流通公共服务 网络系统不可或缺的补充完善，使作为西部粮食流通枢纽作用得以发挥。 加强粮食基础设施建设，是加快粮食产业化发展的必要 基础设施建设是对投资环境和经济发展全局具有决定意义的领域。粮食基础设 施在粮食产业结构体系中起着为粮食产业化发展提供基本条件的作用，从粮食的生 产者农民到消费者市民，其联结纽带的粮食流通环节......”。

8、“.....因此，粮食产业化发展作为农业产业化发展的密 不可分的组成部分之，必须得到先行发展的。长期以来，由于种种因素的影响， 省粮食产业体系中购销调存加各个环节门类齐全，大而全，小而全，各 自，单兵作战，规模小，组织化程度低，结构不尽合理，无法形成产业化体系， 企业竞争力不强，其设施大多陈旧老化，基础设施的薄弱已成为严重制约粮食产业 化发展的主要因素，为加快省粮食产业化的发展，争取国家的政策倾斜和有限的 资金投入，必须以基础设施建设作为切入点，以重点薄弱环节作为突破口，以点带 面，逐步实施。所以，加强骨干粮库的散化作业系统建设，提升现有功能，完善相 关设施，可大大降低粮食在流通过程的费用成本，提高流通效率，方便快捷的实现 省外调入，省内调出及内部平衡，减轻财政负担，提高农民收益加强批发市场 建设，建立商流物流信息枢纽和物流平台，通过现代电子商务和信息技术竟 拍期货等手段，降低交易成本，规范交易行为，规避企业风险......”。

9、“.....使农民市民得到权威的供求关系价格 定位等公开的信息和第手资料，起到指导农民生产，引导市民消费价格发现等 作用。加强粮食质量检验检测体系建设，方面通过各级储备及商品粮油库存的质 量监控，即使掌握库存粮油的质量品质状态，为农民提供种植品种质量信息服务， 引导农民适时调整种植品种，实现较大的种植收益，同时引导市民消费各种放心粮油产品营养绿色食品，防止各种危害人民身体健康的伪劣假冒有害产品流入 市场，设置放心的安全关卡，等等。通过这些环节基础设施的重点建设，使省内粮 食流通中的市场设施运输通信信息服务等基础条件得以先导加强，为推进 粮食产业化发展，创造必要的基础条件，逐步缩小与东部发达地区粮食基础设施差 距，使粮食产业化发展的步伐得到进步加快，实现东西部粮食经济方面协调 可持续发展。 项目建设的可行性 项目选址合理 粮食物流有限责任公司物流基础设施选址西粮油食品加工产业园区......”。