1、“.....用地单位在土地供给问题上有了更大的同时，土地开发资金的来源较为单，公共设施的建设资金纯靠当地政府的财 政拨 单位作为需求者，却对用地量和用地位置基本上没有什么发言权，这极大地打击了用地单位的开发 热情与积极性。 在改革开放前，土地作为种重要的生产资料，城市各单位用地长期依赖于政府的行政划拨。 稳定土地供给政策 约束机制 结论 建立合适的土地供给模式 建立相关的激励与约束机制 展望 新城政府与开发商以及开发商之间的博弈问题 土地供给模式的拓展 参考文献 致谢引言 研究背景 随着我国现代化建设进程的加速，城市化现象已越来越明显，各地政府纷纷对周边地区进行改 造建设，以促进当地经济的发展。城市化对社会经济自然资源和生态环境等都会产生很大的变迁 作用和冲击影响，继而引发系列与之切相关的矛盾和问题，其中尤为重要的是土地供给问题。 在改革开放前......”。

2、“.....由于该地区尚未形成休闲旅游氛围，项目前期开发投资大但盈利不高，具定的风险性，后期 跟进项目则具更大的盈利空间。因而，土地开发商往往在项目开发前期拖延工程进度，待土地升值， 达到其期望空间后才继续开发。这就造成了土地开发商与新城政府在土地供给意愿上的矛盾，即近 期发展与持续发展之间的矛盾。 政府部门与土地开发商在土地供给与开发问题上的矛盾，在我国类似项目的开发过程中经常出 现，具有定的普遍性。占地广，建设任务比较艰巨，完全依靠公共财政进行投资是不可行 的，而且该地区经济发展较滞后，能够投入资金有限，必须要广开融资渠道，招商引资。变迁 作用和冲击影响，继而引发系列与之切相关的矛盾和问题，其中尤为重要的是土地供给问题。区进行改 造建设，以促进当地经济的发展......”。

3、“.....城市化现象已越来越明显......”。

4、“.....城市化现象已越来越明显，各地政府纷纷对周边地区进行改 造建设，以促进当地经济的发展。城市化对社会经济自然资源和生态环境等都会产生很大的变迁 作用和冲击影响，继而引发系列与之切相关的矛盾和问题，其中尤为重要的是土地供给问题。 在改革开放前，土地作为种重要的生产资料，城市各单位用地长期依赖于政府的行政划拨。用地 单位作为需求者，却对用地量和用地位置基本上没有什么发言权，这极大地打击了用地单位的开发 热情与积极性。同时，土地开发资金的来源较为单，公共设施的建设资金纯靠当地政府的财 政拨款，大大加重了政府部门的财政负担，继而又导致些大型建设开发项目无法顺利进行，严重 拖延了我国城市发展的脚步。 改革开放后，市场调节手段进入了土地供给管理......”。

5、“.....市场融资手段也被应用到了新城的开发与建设中。般而言，新城项目的建设是个漫长的 过程。在这过程中，包括当地政府投资开发商商建设单位在内的多方主体需要相互协调共同合 作，才能保质保量地顺利完成该项目。在项目规划初期，新城政府的研究重点则放在如何吸引开发 商的入驻，而吸引开发商进入的关键则是土地的供给模式。 研究意义 在新城项目开发问题上，新城政府希望能够尽快使项目建设走上正轨，并能够尽快完成该项目。 但是，新城的建设项目种类多，占地广，建设任务比较艰巨，完全依靠公共财政进行投资是不可行 的，而且该地区经济发展较滞后，能够投入资金有限，必须要广开融资渠道，招商引资。而另方 面，由于该地区尚未形成休闲旅游氛围，项目前期开发投资大但盈利不高，具定的风险性，后期 跟进项目则具更大的盈利空间。因而，土地开发商往往在项目开发前期拖延工程进度，待土地升值......”。

6、“.....这就造成了土地开发商与新城政府在土地供给意愿上的矛盾，即近 期发展与持续发展之间的矛盾。 政府部门与土地开发商在土地供给与开发问题上的矛盾，在我国类似项目的开发过程中经常出 现，具有定的普遍性。对这课题进行研究，对现有的土地供给模式进行探索与优化，实现对开 发商的激励与约束，有利于政府部门更好地进行公益性公共设施及部分基础设施的公共性开发，有 利于其控制和引导商业性开发行为，有效的实现城市经营，保证近期发展与持续发展相互融合，从 而更好更快地实现我国城市发展。 研究的主要内容 本文阐述了新城的建设目标与用地性质，通过列举我国土地供给的主要类型和适用项 目，提出适合该新城建设的土地供给模式，并建立相应的激励与约束机制。在土地供给问题上，新 城政府希望通过在住宅用地供给方面的优惠措施吸引开发商，但同时又以定的激励与约束机制牵 制开发商......”。

7、“.....而开发商则希望通过在开发期囤积大 量土地，获取土地的升值价值，以回报其前期投资，并以其投资作为谈判砝码，要求新城政府给予 优惠政策。如何解决双方在此问题上的分歧，达到双赢效果，是本课题研究的重点。 新城建设目标和用地性质 建设目标 该新城位处浙江沿海地区，三面环海，路通陆，具有独特的地理优势。但是由于交通条件的 制约，该地区的发展直游离于核心发展地带之外，接受区域中心城市的辐射不能和些区位相对 较好的城市相提并论。如今，随着经济全球化区域体化进程的日益加速，该地区周边交通状 况得到了很好的改善，各类交通设施的建设使其不再处于交通区域的末端，经济发展速度也得到很 好的提升。在面对如此大好形势下，新城政府如需确立自己的区域发展地位，除了要承担满足 传统的城市内部功能外，还必须承担诸如旅游度假滨海高尚居住等为区域服务的对外服务功能......”。

8、“.....从而创造极具特色个性 的地区。在这个意义上，新城的建设征。具体而言，新城项目在空间结构功能结构用地规划道路设计绿化水系等方 面都必须体现自己的特色。而如何在用地规划中体现生态型滨海旅游新城的特征直是规划关注的 重点问题。 按照新城的建设规划，新城建设用地可分为经营性用地和非经营性用地两大类型。经营性用地 包括居住商业工业旅游等用地，其开发主体为非公共部门，进行土地开发的主要目的是赢利 非经营用地包括道路广场市政绿地等用地，其开发主体为公共部门，进行土地开发的主要目的 是社会福利的提高，并为经营性用地开发提供可能性和定的约束。 通过横向比较分析，可以看出凡定位于生态型滨海旅游城市或具有类似定位的地区都有个共 同点，即存在高于常规比例的大面积公共绿地及公共开放空间。这点，无论是在深圳华侨城地区......”。

9、“.....因此，新城在用地规划上必须保证有足够的绿地，尤其是公共绿 地。唯有这样，才能保证该地区的高起点高标准高品味，才能真正体现生态城市的特征，营造 个良好的生态环境，提升新城周边地区的土地价值。但同时，绿地的面积也必须有定的限度。 因为绿化用地本身属于非经营性用地，没有直接的经济效益产出，反而需要大量的资本投入，规模 过大容易造成土地资源浪费，经济效益欠佳。因此，新城的绿化用地应该控制在左右。 根据建设规划，该新城的建设用地约为，按其功能分区，可将建设用地分配为休闲度假 区和高尚居住区。在这其中，居住用地，商业用地，市政公用设施用地 道路广场用地绿化用地文化娱乐用地工业用地体育用地医疗卫生用地 以及教育科研用地等为混合用地，共，其余的则为水域用地。发展储备用地另计。 建设实施方案 新城的建设涉及项目众多，对资金需求较大，而对于庞大的基础设施建设......”。