1、“..... 第二章项目建设的必要性与可行性 项目建设的必要性 推动农民创业的迫切需要 吴忠市总人口万，回族人口占总人口的，是我国主要 的回族聚居区之，也是全国回族人口比例最高的地级市，被国家命 名为回族之乡。这地区既靠近吴忠市区，又是移民区，是灌区和山 区结合部，文化多样，人们思想活跃，易于接受新事物，进取意识强， 善于经商和经营办企业。改革开放以来，些群众率先创业，率先致 富，有些成为区内外知名的农民企业家。这些创业致富的典型，激发 了更多农民群众的创业热情，但是，他们其中许多人由于创业所必需 的要素中到两个要素准备不足，而无法实现创业梦想。在吴忠市孙 家滩农业综合开发区建设农民创业就业培训基地，通过建设和完善培 训实训设施农民创业孵化器农业中小企业发展基地金融服务平 台网络信息服务平台等，为区域内农民提供创业服务，使他们共享 创业信息，激发他们创业愿望拓宽创业思路提高创业技能补足 创业要素短板，满足创业条件......”。

2、“..... 带动欠发达地区就业的客观需要 近年来，吴忠市经济社会实现了跨越式发展，城区建设面积扩大 了六倍，成为宁夏重要城市现代农业快速推进，农业机械化水平迅 速提高，种植业基本实现了全程机械化，养殖业机械化水平得到大幅 度提高。随着城市的扩大和农业机械化水平的提高，失地农民农村 富裕劳动力迅速增加。此外，大学扩招后毕业生逐年增加，未就业大 学毕业生增多。所有这些因素加大了就业压力。与宁夏其它四个市相 比，吴忠市是传统的农业区，人口密度较大，工业基础较弱，经济欠 发达，就业形势在全区最为严峻。在吴忠市孙家滩农业综合开发区建 设农业创业园，孵化更多的科技型农业企业，带动更多人就业，是吴 忠市社会经济可持续发展的客观需要。 发展现代农业和改善民生的需要 建设孙家滩国家农业示范基地农民创业园区，引进农业高新技术 农业科技成果先进技术集成示范科技型企业孵化中小企业创业 和农业技术人才培养，对于推进吴忠市农业产业区域化布局......”。

3、“.....同时，对于加快移民地区后续产业发展， 引领带动移民创业生产和再就业至关重要。通过创业园区建设吸引部 分有知识有理想的移民群众到园区进行技术培训和自主创业，通过 自己投资和园区小额担保贷款，支持移民群众进行生产发展，通过自 身实践带头做给移民看，领着移民干，以先富带动后富，促进移民地 区经济社会的全面发展，真正做到移民搬迁搬得出稳得住好就业 能致富。 项目建设的可行性 国家和自治区大力支持项目 符合国家产业发展政策。国务院在年后相继颁发了国 家重点鼓励发展的产业产品和技术目录中，先进农业技术开发的推 广农产品储藏保鲜加工及综合利用等项目是其中的主要内容。 孙家滩农业示范基地农民创业园种植优质瓜果有机蔬菜乳制品和 生态高效养殖等产业，均是国家扶持发展重要产业，不仅能有效增加 农民的收入，推进城乡体化进程，而且对于增加生态绿色农产品的 有效供给，应对当前及今后个时期通胀的有积极的作用......”。

4、“.....中共中央国务院关于 深入实施西部大开发战略的若干意见明确指出要加快实施农民 创业园促进工程，大力开展新型农民培训，建设批农民创业基地和 创业园，以创业带动就业。增加农民收入是实现全面建设小康社会 构建和谐社会的关键。解决好农民就业是增加农民收入重要举措。孙 家滩现代农业产业基地地处宁夏中部干旱带，没有大型工业企业，农 村剩余劳动力较多，也有从贫困地区迁移来的大量移民，需要创业就 业的农民数量相对集中，依托孙家滩现代农业示范基地，建设农民创 业基地和创业园，对于促进农民就业具有重要的现实意义。 是自治区开展全民创业活动的重要组成部分。近年来，自 治区为了推动经济发展，促进社会就业，开展了全民创业就业活动， 相继出台了自治区全民创业基地建设指导意见自治区全民创 业培训指导意见自治区全民创业项目开发指导意见等系列 文件......”。

5、“.....孙家滩现代 农业示范基地完全符合自治区农民创业园建设要求，具有很强的实践 性和可行性。 项目区建设的优势条件 土地优势突出 素有塞上江南鱼米之乡的宁夏平原是西北农业颗璀璨明珠。 而吴忠市是这颗明珠最耀眼的部分。其中，孙家滩是最具可持续发展 后劲的地区，是最有发展空间和前景的现代农业示范基地，也是吴忠 市十二五期间发展现代农业的重点区域。孙家滩位于引黄灌区和中部 资环境和条件，吸引经济实体财团 民间经济组织来基地投资。 人力资源管理 树立人力资源是第资源的理念，根据孙家滩农民创业就业培 训基地发展的需要，加强人力资源开发，制订人力资源规划体系配 臵体系报酬体系考核体系与激励体系，为基地建设和未来发展培 养和造就高素质的人才。建立现代企业人力资源的开发与管理系统， 加强人力资源的自身建设，构建个良好的用人留人环境......”。

6、“.....为 园区未来的发展积累雄厚的人力资源财富。 市场营销管理 采用现代经营管理体制，引导基地各产业不断地去开拓国内外市 场，提高产品的市场占有率。加强市场品牌管理，建立健全管理体系。 建立市场营销信息系统，提高应对能力。通过收集整理分析和发 布市场信息，引导基地各经营主体根据市场需求，及时调整和优化投 资结构生产结构和产品结构，提高应对市场能力，增强盈利能力， 提高园区的经济效益。 第八章创业就业培训基地建设的配套政策与 保障措施 配套措施 产业以奖代补政策。符合产业规划，基础设施配套，具备 定规模，新品种新技术利用率高，示范效应明显的种养殖场，达标 经验收合格后可享受以奖代补政策。经果林种植享受国家补贴元 亩。建立以奖代补资金发放和约束机制，既要确保足额及时到位，又 要确保安全投放和长期效益。取得政府补贴资金后，不继续生产或转 让的要收回补贴资金。 土地使用政策。凡在基地创业的企业，所需农业开发用地， 向管委会提出申请......”。

7、“.....组织 编制土地开发利用规划经国土资源部门组织评审，报市政府审批后， 与管委会签订土地承包经营合同，承包期限为年，免收承包经营费 年。对公益性建设用地，报自治区人民政府批准后，由市人民政府 划拨使用。鼓励集约利用土地，经土地部门批准已开发利用的土地， 按照示范区产业发展规划进行布局调整，采取承包租凭入股等方 式合理进行土地流转。不愿调整的，进行土地臵换，自愿终止土地承 包经营合同，给予适当地开发补偿，没有投入的不予补偿。建立企业 大户用地退出机制，完善用地合同，对过去依法批准的的农业开发用 地，闲臵未满年的收取闲臵费，闲臵满年以上的，市政府无偿收 回新批准的农业开发用地，不按期开工或年内达不到投资要求的 无偿收回新批准的农业开发用地，不按期开工或年内达不到投资 要求的无偿收回擅自变卖转让改变土地用途的无偿收回，严禁 以农业开发为名变相圈占土地或破坏植被环境。对过去已开发利用......”。

8、“.....由国土资源部门依法处理后，补办农业开发用地批 准手续，管委会与开发者签订土地承包经营合同。 创新奖励政策。对获得中国名牌产品中国驰名商 标的企业，次性奖励万元，自治区级的奖励万元对获 得国家级有机农产品认证的企业次性奖励万元，国家级绿色农产 品认证的企业奖励万元对获得国家相关专利和产品并转化为 生产成果的企业，根据规模和效益分别给予万元奖励对 新认定的高新技术企业生物技术研发中心企业技术研发中心，国 家级的奖励万元，自治区级的奖励万元对研发的产品获 得专利技术并转化为企业生产成果的技术人才，经审定，市政府次 性给予每人万元的奖励，有突出贡献的专家实行重奖。 税务优惠政策。基地创业的企业或个人，享受宁夏回族自 治区招商引资优惠政策宁政发号规定的各项税收优惠 政策。市政府暂不将孙家滩农民创业就业培训基地列入纳税建制镇范 围，减免入基地企业的城建税土地使用税房产税。对新建扩建 的农业项目全部免收放线费测图费......”。

9、“.....对农户发展农家乐旅游项目的，免收各项 费用。农副产品深加工项目符合清真产业标准的，可享受吴忠市关于 清真产业发展的优惠政策。对入基地企业采取工商注册税务登记 项目备案环境评价核准批复用地等站式办理，公开承诺，限 时办结。手续齐全的项目，相关单位周内办结。 保障措施 加强创业就业培训基地建设的组织管理。制定基地年度工作 计划实施方案和具体措施，做好项目立项评估评审和论证工作， 制定基地农业产业化龙头企业的发展要求扶持标准和奖励办法，年 终组织有关部门领导专家和科技人员对基地生产的产品质量市场 占有量经济实力辐射带动能力与农户利益连接程度基地的规 模农民受惠等情况进行考核验收。 扶持农民专业协会和合作经济组织发展。借鉴国内农业生产 经营体制和行销机制等方面的经验，探索创建农民产销合作组织新模 式，建立个以生产相衔接产销协调产品流通顺畅的农民产销组 织，以提高农民的组织化程度，增强农民抵御市场风险能力......”。