1、“.....该条例第条规定，社会团体企业事业单位公民认为规章同 法律行政法规相抵触的，可以向国务院出面提出审查的建议，由国务院法制机 构研究处理。 二公民参与中存在的问题 两个条例对公民参与的各个方面作出了规定，无疑是个巨大的进步， 但同时也应当看到，条例对公民参与的规定仍存在着诸多问题。主要表现在 公民参与没有作为行政立法程序的个基本原则。 两个条例在其第章总论中将精简统效能，职权与职责相统，条文 准确简洁，内容明确具体具有可操作性作为行政立法程序的原则，而体现 立法程序民主化保证和提高立法质量的公民参与没有被列为基本原则，这反映 出在行政立法程序的价值取向上仍侧重对效率的强调，而对增强立法公正以实现 法的正当性的民主价值的关注较少，这与立法程序乃至整个行政程序的发展趋势 不符。 公民不具有对行政立法的动议权 请有关机关进行审查，该条例未作规定。 规章制定程序中的公民参与 规章起草过程中的公民参与 公民参与表现为第，专家组织起草......”。

2、“.....起草规章可 解释。对于公民参与的效力，条例第二十四条规定国务院法制机构应当认 真研究各方面的意见，与起草部门协商后，对送审稿进行修改，形成行政法规草 案和对草案的说明。 对于公民是否有权对行政法规提出解释。第五，听证会。送审稿直接涉及公民法人或 者其他组织的切身利益的，国务院法制机构可以举行听证会，听取有关机关组 织和公民的意见第二十二条。对于切身利益的含义，条例也未进行 会论证会。 送审稿涉及的重大疑难问题的，国务院法制机构应当召开由有关单位专家参 加的座谈会论证会听取意见，研究论证第二十条。这里同样也没有对重 大疑难问题的含义作调查研究听取意见。国务院法制机构应当就送审稿涉及的主要问题，深 入基层进行实地调查研究，听取基层有关机关组织和公民的意见第二十条。 但该条例也没有对主要问题的含义作出解释。第四，座谈第二，向社会公布，征求意见。对于重要 的送审稿，报经国务院同意，国务院法制机构向社会公布，征求意见第十九条第 二款。但是......”。

3、“.....第三，国务院 法制机构审查过程中的参与 针对送审稿，条例也规定了系列的参与，表现为第，听取有关组织 专家的意见。国务院法制机构应当将送审稿或送审稿涉及的主要问题发送有关组 织和专家征求意见第十九条第款。二款国务院法制机构审查起草部门是否正确处理有关机关组织和公民对 送审稿主要问题的意见第十七条第二款第四项。但在该条例中没有指明起草部 门不听取公民意见的应负的法律责任。 行政法规当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关 机关组织和公民的意见。公民参与的形式为座谈会论证会听证会等。公民 参与的效力表现为起草部门要对有关机关组织和公民的意见作出说明第十六 条第 与进行分析。 行政法规制定过程中的公民参与 行政法规起草过程中的公民参与 起草过程中公民参与的表现为提出意见。行政法规制定程序条例第十 二条规定起草行政法规，应年月日起施行的行政法规制定程序条例和规章制 定程序条例则以行政法规的形式......”。

4、“.....以下就行政法规制定程序条例和规章制定程序条例的规定对公民参十八条规定行政法规在起 草过程中，应当广泛听取有关机关组织和公民的意见。听取意见可以采取座谈 会论证会听证会等多种形式。该条规定使公民对行政立法的参与有了法律 上的保障。而从这些要求，存在许多需要完善的地方。 我国行政立法程序中的关于公民参与的规定 在我国行政立法程序中，已经开始重视到公民参与的积极作用，并在法律法 规中作出了规定。中华人民共和国立法法第五与应包括公民的立法动议对实际立法的参与和请求对 行政立法进行审查等方面。公民参与是行政立法取得社会合法性的前提，也是实 现行政民主化的重要方面。而我国现行的行政立法体制下的公众参与远不能达到 员的愿望和要求，参 加立法的论证和听证。而公民个人依照宪法和法律有权参与国家事务的管理，可 以对行政立法过程中行使参与权，表达自己的意见......”。

5、“.....专家学者通 过直接提出立法建议，参加论证听证的形式参与立法。社会组织和团体作为 部分社会成员利益的代表，可以向行政立法机关表达其成重量样明智的创制者也并不从 制定良好的法律本身着手，而是事先要考察下，他要为之而立法的那些人民是 否适宜于接受那些法律。从主体角度来看，公民对行政立法的参与包括专 家重量样明智的创制者也并不从 制定良好的法律本身着手，而是事先要考察下，他要为之而立法的那些人民是 否适宜于接受那些法律。从主体角度来看，公民对行政立法的参与包括专 家学者的参与各种社会组织团体的参与公民个人的参与等。专家学者通 过直接提出立法建议，参加论证听证的形式参与立法。社会组织和团体作为 部分社会成员利益的代表，可以向行政立法机关表达其成员的愿望和要求，参 加立法的论证和听证。而公民个人依照宪法和法律有权参与国家事务的管理，可 以对行政立法过程中行使参与权，表达自己的意见......”。

6、“.....公民参与是行政立法取得社会合法性的前提，也是实 现行政民主化的重要方面。而我国现行的行政立法体制下的公众参与远不能达到 这些要求，存在许多需要完善的地方。 我国行政立法程序中的关于公民参与的规定 在我国行政立法程序中，已经开始重视到公民参与的积极作用，并在法律法 规中作出了规定。中华人民共和国立法法第五十八条规定行政法规在起 草过程中，应当广泛听取有关机关组织和公民的意见。听取意见可以采取座谈 会论证会听证会等多种形式。该条规定使公民对行政立法的参与有了法律 上的保障。而从年月日起施行的行政法规制定程序条例和规章制 定程序条例则以行政法规的形式，对行政立法中的公民参与作了更为详细的规 定。以下就行政法规制定程序条例和规章制定程序条例的规定对公民参 与进行分析。 行政法规制定过程中的公民参与 行政法规起草过程中的公民参与 起草过程中公民参与的表现为提出意见......”。

7、“.....应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关 机关组织和公民的意见。公民参与的形式为座谈会论证会听证会等。公民 参与的效力表现为起草部门要对有关机关组织和公民的意见作出说明第十六 条第二款国务院法制机构审查起草部门是否正确处理有关机关组织和公民对 送审稿主要问题的意见第十七条第二款第四项。但在该条例中没有指明起草部 门不听取公民意见的应负的法律责任。 行政法规审查过程中的参与 针对送审稿，条例也规定了系列的参与，表现为第，听取有关组织 专家的意见。国务院法制机构应当将送审稿或送审稿涉及的主要问题发送有关组 织和专家征求意见第十九条第款。第二，向社会公布，征求意见。对于重要 的送审稿，报经国务院同意，国务院法制机构向社会公布，征求意见第十九条第 二款。但是，该条例并没有对重要的含义没有作出解释。第三，国务院 法制机构调查研究听取意见。国务院法制机构应当就送审稿涉及的主要问题，深 入基层进行实地调查研究......”。

8、“..... 但该条例也没有对主要问题的含义作出解释。第四，座谈会论证会。 送审稿涉及的重大疑难问题的，国务院法制机构应当召开由有关单位专家参 加的座谈会论证会听取意见，研究论证第二十条。这里同样也没有对重 大疑难问题的含义作出解释。第五，听证会。送审稿直接涉及公民法人或 者其他组织的切身利益的，国务院法制机构可以举行听证会，听取有关机关组 织和公民的意见第二十二条。对于切身利益的含义，条例也未进行 解释。对于公民参与的效力，条例第二十四条规定国务院法制机构应当认 真研究各方面的意见，与起草部门协商后，对送审稿进行修改，形成行政法规草 案和对草案的说明。 对于公民是否有权对行政法规提请有关机关进行审查，该条例未作规定。 规章制定程序中的公民参与 规章起草过程中的公民参与 公民参与表现为第，专家组织起草。规章制定程序条例第十三条 第四款规定，起草规章可以邀请有关专家组织参加，也可以委托有关专家组 织起草......”。

9、“.....第二，调查研究，听取意见。起草规章，应当深入调查，总结实 践经验，广泛听取有关机关组织或者公民的意见。听取意见可以采取书面征求 意见座谈会论证会听证会等多种形式第十四条。第三，征求社会意见或 举行听证会。直接涉及公民法人或其他组织切身利益，有关机关组织或公民对 其有重大意见分歧，应当向社会公布，征求社会各界的意见起草单位也可以举行 听证会第十五条。但缺乏对切身利益和重大意见分歧的解释，且向社 会公布的条件过于严格。公民参与的效力表现在立法资料等第十七条法制机构对起 草单位是否正确处理有关机关组织和公民对规章送审稿主要问题的意见进行审 查第十八条第二款第三项。 规章审查过程中的公民参与 审查阶段的公民参与表现为第，组织专家提出意见。法制机构应当将 规章送审稿或规章送审稿涉及的主要问题发送有关机关组织和专家征求意见第 二十条。第二，调查研究听取意见。法制机构应当就规章送审稿涉及的主要问题......”。