1、“.....目前，我国城市空巢家庭呈迅猛增长的趋势。 年第五次全国人口普查结果显示，全国岁以上的单身老人户中为 空巢老人。其中，城市中空巢家庭的老人占老人总数的左右，也就是说，四 分之以上的城市老年家庭是空巢家庭国务院人口普查办公室，。从有关 机构对地级以上大中城市的调查显示，当前，我国老年人的空巢家庭比例已经上 升到，其中独居老人占仅与配偶同住的占。专家认为，随 着我国社会老龄化的加剧，家庭空巢化成为必然趋势。预计到年，我国的 空巢老人家庭的比例可能达到，届时我国老年人家庭将呈现空巢化。 空巢家庭老人既要经历个人生命周期的转型从中年期到老年期，还要经历 家庭周期的转型从核心或主干家庭到空巢家庭，如果适应不好，很容易诱发各 种身心问题，不但影响老年人的生活质量，还会给家庭带来各种困难，从而导致 系列社会问题。因此，空巢家庭问题，不仅仅是个别家庭的问题......”。

2、“.....它关系着现代化的进程人们的生活质量社会和谐和 安定，是影响全面实现小康社会的个重要因素。 二区的基本情况 社会历史概况区原为县级市，年月日，经国务院批准，撤销县级市 设立区，现为市辖中心城区。区历为的政治经济文化信息 中心和交通枢纽。全区总面积平方千米，城区面积平方千米，全区辖 镇个街道办事处，年末，全区总人口约万，其中城市人口约万。 区是座拥有众多荣誉的中心城区，曾先后荣获历史文化名城全 国双拥模范城中国酒文化名城全国十佳绿化城市全国两基达 标县市和国家级科技先进区等光荣称号。 改革开放以来，全区各族人民秉承长征精神，抢抓历史机遇，不断深化改革， 经济社会步入了快速发展时期。近年来，区委区政府紧紧围绕市委市政府提 出的构建万人口城市的需要和工业化城市化农业产业化总体发展思 路，先后实施系列重要举措......”。

3、“.....作为中 心城区，区基础设施完备，社会事业相对发达，具有比较全面的科研体系 教育体系医疗卫生防疫体系文化广电体系和社会保障体系。 随着全区经济和各项社会事业发展步伐加快，社区在经济社会发展中的地位 越来越重要，已成为各类社会群体的聚集点，各种社会矛盾的交汇点，各项方针 政策的落脚点。居民群众对社区服务提出的需求越来越多，要求越来越高，社区 服务的压力不断加大。因此，加快完善社区服务体系，建设社区居家养老服务平 台已成为满足社区居民需求和促进社会和谐的紧迫任务。 区人口状况老龄化趋势 联合国规定岁少年儿童人口占总人口比重降到以下，岁以 上老年人口占总人口以上或岁以上老年人口占总人口的以上或老少比 超过以上的国家和地区称为老年型国家或老年型地区。 目前，区岁以上老年人口已占总人口的以上，标志着该区已经进 入老龄化社会。据调查......”。

4、“.....全区人口老 龄化增长速度比人口自然增长速度高个百分点，远超过人口增长速度，人口 老龄化来势迅猛二是老龄化人口城乡分布不均匀，居住在城市的岁以上人 口近万，居住在乡村的约为万，城市老龄人口比重远高于乡村三是呈现四 多四少的特点，即女性多男性少，且随着年龄的升高，女性人口的比重还在逐步升高丧偶的多身边子女少经济来源依靠子女的多获得社会保障支持 的少闲暇时间多精神文化生活少。 全区人口老龄化存在的主要问题是对人口老龄化问题认识不深刻，思想 准备不足，尚未意识到占总人口以上的老年人所带来的问题不仅是事关全局 的重大问题，而且是项综合性的重大政治问题，是涉及到全区长治久安和经济 社会可持续发展的大问题二是老年人生活保障制度不健全，各种关系不顺，传 统养老保障体系和管理体制已经不适应新形势发展的要求，养老保障的矛盾日益 突出三是老年事业资金投入严重不足......”。

5、“.....随着老龄人口 的增加，老年福利设施不仅数量缺口大，质量也急需提高，在政府投入不足的情 况下，多元化的老年事业投入机制尚未建立和健全四是老龄工作法制管理不完 善，对已颁布的老年法律法规的宣传贯彻和普及力度不够，特别是老年法律法 规执行主体的部分中青年人，对有关内容知之甚少和落实不力，成为老年群体法 制管理的薄弱环节。 当前，区家庭养老仍是养老的主要方式。独生子女家庭越来越多，小型 化四二家庭模式逐渐成为主流模式。方面需要赡养的老年人口增加， 另方面其供养的子女后代人数减少，由两个劳动力赡养个老人和抚养个孩 子，导致家庭赡养老人的能力相对较低，负担太重......”。

6、“.....从老年政策出 发，有规划问题融资问题老年福利服务政策的社区定位问题福利服务产业 化问题老年福利服务组织的建设问题养护员素质和待遇问题从再就业政策 出发，有公益岗位购买的方式问题从低保政策出发，有帮助有劳动能力的低保 对象走出低保的地位提升问题，低保与再就业政策的接轨和转换问题从政府政 策创新角度看，推动居家养老福利事业的发展需要新的政策创新与整合，包括建立政府居家养老资金预算制度，社区资源整合政策及推动建立实体化运行体制 等。随着这些问题的逐步解决，居家养老服务平台建设作为养老事业的社区福利 运作模式，将可以实现持续稳定的发展......”。

7、“.....以上门服务和社区日托为主要形式。因为养老事业首先应是项社 会福利事业，它必须与政府的社会福利支付政策紧密相连，为老年人购买社区和 各项家政服务，所需资金应该列入政府年度财政预算。当然，政府购买养老服 务的具体方法和内容还有待进步探讨。 居家养老服务将向新兴的经济产业发展 服务是要付出劳动的，劳动是要支付成本的。无论是政府家庭子女老 年人自己或者是社会捐赠购买养老服务，核心的内容是总会有人拿钱买单。如果 单靠政府来赡养所有的老人，将会产生个庞大的财政支出，这是任何个国家， 任何级政府都无法承受的巨大负担。因此，必须从政府补贴支持居家养老服务 的方式向居家养老市场化运作转型，最终还是要建立起投资主体多元化服务内 容多样化监督管理规范化的成熟市场，才会使居家养老服务平台建设在个稳 固的经济基础之上。 为老年人居家养老提供服务，主要是依托家政服务网络来实现......”。

8、“.....然即使是有偿的，在服务老人的过程中，如果发现有些老 人的收入或家庭子女给他的赡养费用不足以支付他应该享受的服务费用的话，政 府应给与相应的补贴。对贫困老人而言，现在全国很多地方开展居家养老的过程 当中有明确的补贴办法和标准。如老人需要居家服务，根据对该老人身体情况， 收入情况等做出评估，确定其需要哪些服务，所需要的服务价格是多少，老人自 己能够支付多少，如果支付不了全部，政府补贴多少。像北京上海南京大 连等地都有这样的补贴办法和标准，只是各地标准不尽致。国家相关部门也要 求各地根据实际情况制定相应的补贴办法。 但是，政府的这种补贴，必须采用政府支付劳动价值的方法进行，而不是靠 减免费用的办法，只有支付才会促成经济流通，有支付才不影响居家养老服务的正常运作只要有经济流通，就会形成市场。因此......”。

9、“.....剩下的则是需要解决市场培育的问题。 三区居家养老服务产业的发展思路 居家养老服务必须实现网络化 居家养老服务开始要从最急需最基本的做起。对养老服务而言，吃养 医是最突出的。这方面做好了，再不断扩大服务项目，增加服务内容，新建些 专业化的服务设施等等。 居家养老服务必须逐步实现网络全覆盖。服务是由几级构成的，比如说城市 在区的级要有个综合性的包括直接进行服务指导示范和管理的服务中心 在街道级要有个为居家养老提供直接服务的中心在社区要有个分散的 涵盖内容广泛有针对性提供必需服务的站点针对需要特殊服务的个体，还要 有条互通的联系线路，即通常所说的键通电话。同时，相互间还要有交 错，比如有的社区医疗康复的服务能力强，临近社区文化娱乐的服务搞得好，相 互有个互补。从这个角度纵横就成了个网络。 社区服务设施不应是孤立的，而应纳入社区网络......”。