1、“.....按照城市总体规划要求，对项目区居民内棚户区及其基础设施进行综合改造，其意义十分重大，影响非常深远，符合国家投资政策。项目建设符合国家投资政策。根据†国务院关于解决城市低收入家庭住房困难若干意见‡†国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展若干意见‡†关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作指导意见‡等国家相关文件精神及常德市委市政府关于环境综合治理政策精神，项目建设是推进城市居民棚户区改造，完善城市配套服务功能，解决城市低收入家庭住房困难，促进社会主义和谐社会建设重要内容和重大举措，也是关系到人与自然和谐相处战略决策。该项目第期工程通过精心设计，注重特色，努力创新，按照净化绿化亮化美化畅通总体要求，在改造过程中打造精品和新靓点，充分体现常德德山‚工业新城城市新区‛城市特色，展现现代城市时代风貌，为确保环境综合整治整体效果奠定坚实基础，并为项目区棚户区第二期工矿棚户区改造提供可供借鉴经验......”。

2、“.....本项目第期工程是项结合居民棚户区房屋拆迁城市基础设施改造等方面综合性改造工程。项目建设场地位于常德德山老城区，属常德德山经济技术开发区北部片区，也是展示常德德山城市形象重要区域。项目通过对德山老城区居民棚户区房屋拆迁及其基础设施综合改造，对于美化开发区城市环境改善开发区环境质量提升市民生活水平促进常德德山经济技术开发区经济社会可持续发展有着重要助推作用，为塑造工业新城城市新区德山形象和常德市建设全国最佳人居环境城市具有深远战略意义。因此，项目建设将大大提高常德德山和常德市城市品位。项目规划科学布局合理建设条件成熟，对加强德山开发区和常德市基础设施建设，推动常德市城市化建设进程和生态市建设具有良好推动意义。建议建议项目实施主体开发区对德山老城区棚户区改造加强统领导组织与实施，包括改造工作目标任务改造范围及具体内容组织领导工作职责实施方式工程进度等，并争取上级从政策上加以扶持，以利项目顺利实施......”。

3、“.....落实棚户区拆迁补偿及安臵方案可行性以及相应投资规模，为进步论证工程改造方案提供依据。加强开发区城市建设与管理，建立长效管理机制，使城市管理工作逐步走上规范化法制化和科学化轨道。加强项目建设资金使用与监管工作。第二章项目建设背景及必要性项目建设背景国家政策背景伴随经济迅速发展和社会不断进步，人们越来越关注自身赖以生存城市综合环境，对城市生态环境提出了前所未有新要求。建设现代化园林城市，有个良好人居环境，已成为人们努力追求重要目标。而棚户区作为与居住地域相联系社区群落概念，是我国城市和矿区林区垦区等部分人群聚居区。生活在这里居民不但居住条件差，而且绝大部分属于低收入困难人群。据调查，到年底，全国居住在各类棚户区中家庭共万户，其中城市棚户区万户，国有工矿棚户区万户，林区和垦区棚户区万户这些家庭中，有万户为低收入住房困难户，万户为中等偏下收入住房困难户。这与当今社会创建园林城市，构建和谐社会发展目标极不相符。党十七大报告在全面建设小康社会奋斗目标新要求中......”。

4、“.....要按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设政治建设文化建设社会建设，促进现代化建设各个环节各个方面相协调，促进生产关系与生产力上层建筑与经济基础相协调。坚持生产发展生活富裕生态良好文明发展道路，建设资源节约型环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。党中央对棚户区居民居住和生活状况也十分关心。年中央经济工作会议，对棚户区改造给予了高度关注，全面启动了城市和国有工矿棚户区改造工作，规划用年时间完成对全国棚户区改造任务，并出台了†关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作指导意见‡等相关文件。文件指出‚以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把改善群众居住条件作为城市和国有工矿棚户区改造根本目，力争从年开始，结合开展保障性住房建设，用年左右时间基本完成集中成片城市和国有工矿棚户区改造，有条件地区争取用年时间基本完成，特别应加快国有工矿棚户区改造......”。

5、“.....‛地方政府工作背景年以来，常德市政府按照国家和省委省政府统部署，把解决好城市低收入家庭住房问题纳入到落实省件实事工作内容，着力建立完善市场机制和住房保障机制相结合城市住房保障制度，打造温暖常德品牌，调整了以租赁补贴为主，实物配租为辅住房保障方式，为切实解决城市低收入家庭住房困难，在实现住有所居住房政策目标上迈出了大步。年月日上午，常德市委副书记市长陈文浩市长主持召开全市住房保障工作调度会，专题调研全市住房保障工作和棚户区改造工作，要求把住房保障工作作为全市项重要民生工程和热点难点问题，结合常德实情，重点搞好廉租房建设工作和棚户区改造工作，逐步解决困难群众住房难问题。常德经济技术开发区北部片区即德山老城区棚户区内，国有土地上简易结构房屋较多，使用功能不全，房屋建成年限较长，建筑密度较大，基础设施较差，安全隐患突出，急待改造。据调查统计，德山老城区棚户区共有居民社区个，棚户区居民万户，占地面积亩，房屋建筑面积万平方米老城区棚户区共有工矿企业家，占地面积亩......”。

6、“.....其中可臵换出让土地亩此外，老城区另有居民零星危房套，建筑面积平方米，占地面积亩。根据上级和开发区工委管委意见，以上老城区棚户区改造工程力争用年时间将其基本改造完毕。其中，第期工程年全面启动集中连片居民棚户区改造第二期工程年，完成国有工矿棚户区和零星危房改造，并按棚户区总量基本完成改造任务，使棚户区居民居住生活条件得到明显改善。湖南常德市德源投资开发有限公司作为常德经济技术开发区旧城改造建设主体和融资平台，已经提出了承担德山老城区棚户区改造工作任务，并作为棚户区改造责任主体组织实施，完全符合†常德市人民政府关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作实施意见‡要求。项目建设必要性项目建设是改善城市棚户区人居环境重大举措城市和国有工矿棚户区内公用及市政基础设施落后，建筑陈旧，脏乱差特征明显，而区内居民中低收入家庭比例高，特别是下岗失业退休职工比较集中。该项目工程通过对棚户居民区进行改造，有利于加快解决中低收入群众住房困难，提高居民生活质量，改善生活环境，共享改革发展成果......”。

7、“.....增强人民群众向心力和凝聚力。项目建设是完善常德城市发展功能客观要求近年来，常德市城市面貌日新月异。但是常德经济技术开发区老城区由于历史原因，项目区域范围内北部片区环境改造没有全面完成，城市各项功能尚不健全，特别是区域内棚户居民区和国有工矿区，外来务工人员和流动人口日趋增多，加上区域内基础设施陈旧等因素，造成了区域内安全隐患突出，严重影响了群众生命财产安全，也与城市现代化建设极不协调，影响了常德市城市整体形象，使得常德市城市魅力得不到到充分彰显。本项目第期工程通过对德山老城区棚户居民区进行改造及环境综合整治，完善配套市政设施和公共服务设施，有利于改善德山老城区生态环境，集约利用土地，可以充分彰显常德‚德行天下，和谐奋进‛魅力，展示德山‚工业新城城市新区‛风采，推进常德城市健康发展。项目建设是进步优化城市发展环境重要内容加强环境保护和综合治理是项基本国策，是我国建设‚资源节约型‛‚环境友好型‛社会根本举措，也是推进社会主义和谐社会建设重要内容......”。

8、“.....可以体现城市主体文化，增添城市魅力，可以折射城市精神，更可以放大城市价值。这就要求我们必须坚持不懈地改善发展城市环境，必须在城市管理和环境建设上率先突破，进而提升城市综合竞争力和影响力，为政策落实提供更加扎实物质基础和更有利社会保障。本项目第期改造工程结合棚户居民区改造城市道路改造及环境整治等方面统组织实施，对于美化城市环境改善城市生态环境质量丰富常德市民精神文化生活促进常德市经济社会可持续发展有着重要作用，为塑造经济强市文化名城和谐常德形象及建设全国最佳人居环境城市，为打造德山‚工业新城城市新区‛，均具有深远意义。本项目建设实施，又大大美化了德山城市园林景观，减少了城市大气污染。因此，本项目建设完成也将成为保护和发扬常德市城市创建辉煌成果重要物质基础。项目建成后，将大大提高常德和德山城市品位和知名度。项目建设是促进经济社会协调发展有效途径本项目第期工程通过实施棚户居民区改造及区域环境综合整治，可以增加固定资产投资万元，既改善了德山老城区生态环境......”。

9、“.....从而提升了区域环境质量和居民生活水平。因此，该项目改造工程既拉动了社会投资，促进了居民消费，扩大了社会就业，又发展了城市公共服务建设，加强了城市管理，有利于推进城市健康发展，是扩内需，惠民生保稳定重要结合点。项目建设是实现政府土地储备和土地市场调控迫切需要土地作为最重要生产要素之，是政府宏观调控市场经济重要对象，通过对建设用地供应调节，其中包括土地供给价格调控，土地供应量增减以及土地供应进度把握，来实现政府对宏观经济调控目。要实现这个目个前提条件就是政府要有相应数量完成综合治理开发储备用地。常德市政府和开发区管委会要落实科学发展观，实现可持续发展，加快‚两型社会‛建设，就需要进步加强土地调控，促进土地节约集约利用，规范土地市场运行，提高建设用地对发展保障能力。政府必须储备定数量开发用地，通过土地供应计划调整土地市场供求关系，利用市场机制优化配臵土地资源，消除土地投机行为，抑制地价过快上涨，对促进土地资源要素配臵公开公平公正具有十分重要意义......”。