1、“.....全省已完成个托管中心的建设任务，托管老 病号人，完成省政府目标任务。正在建设的个托管服务中心 已完成主体工程，年全省个托管服务中心将投入运行，计划 接收托管养员多人。 省市县市区三级政府共投入资金亿多元，其中省本 级投资亿元，对全省个县市和个涉农区各建设所农村 常年病人托管服务中心，实现了全省县级农村困难家庭常年病人托管 服务全覆盖。 项目建设地点与主要建设条件 该项目拟选址在县六官营子中心敬老院院内，六官营子中心敬 老院距县城公里，位于公路兴凌线北侧，交通方便，环境优雅。 该场地地势平坦，交通便利，通讯条件方便，环境优美，空气清 新，无噪音干扰，医疗便利，有利于托管人员的身心健康，选址适合县六官营子农村常年病人托管中心项目的需要。 建设规模 项目规划用地面积平方米，项目总建筑面积 平方米。分别为两栋五层托管服务中心综合楼......”。

2、“.....建筑层高至五层为米，建筑檐 口高度为米，室内外高差为米综合楼二建筑面积 为平方米，建筑层高至五层为米，建筑檐口高度为 米，室内外高差为米餐厅洗浴水泵房锅炉房总建 筑面积平方米变电所建筑面积平方米。 建设目标 对农村困难家庭常年病人提供生活照料保健康复休闲娱乐和 社会工作等服务，按照科学性合理性和适用性相结合的原则，做到 设施齐全功能完善配置合理经济适用。 改善农村因病致贫困难人员和家庭的生活环境，释放农村劳动 力，使之尽快实现脱贫致富，是省政府确定的重点民生工程之，也 是建设社会主义新农村和构建和谐的项重要任务。 该工程项目建成后，将和已建成的向阳街道托管中心起服务全 区。有利于对农村困难家庭常年病人进行日常照料和托管，能较大程 度上缓解我区农村困难家庭的压力，改善农村困难家庭人员的生活环 境，释放农村劳动力，使之尽快实现脱贫致富......”。

3、“..... 项目投资及建设进度计划 项目总投资为万元，工程费用具体构成如下 建筑安装工程费用万元 工程建设其他费用万元 预备费万元 本工程建设期从年月至年月，建设期为个月。 主要经济技术指标 本项目的主要技术经济指标详见表。 表项目主要技术经济指标方案 项目数量单位 用地面积平方米 总建筑面积平方米 其中综合楼平方米 综合楼二平方米 餐厅洗浴水泵房锅炉房平方米 变电所平方米 容积率 地上层数层绿地面积平方米 项目总投资万元 建设期月 研究结论及建议 问题与建议 第，推进社会福利社会化，主要目的是为了在政府的主导下， 广泛动员社会力量，充分利用社会资源，加快发展社会福利事业。但 在近年的实践中，提社会化，有的地方有的同志误解为社会化就 是单纯依靠社会力量，结果是推卸了政府的主体责任。另方面......”。

4、“.....有的地方有的同志又片面理解为政府包办。两种倾向 都制约了社会福利事业的发展。对此，各级政府及民政部门必须澄清 认识发展社会福利事业是政府的责任，必须以政府为主导。建设各 类福利机构，对三无和五保老人残疾人孤残儿童等特殊困难群体 实行福利供养，是政府应尽的责任。 第二，些地方的福利机构，硬件上去了，但服务跟不上，管理 不到位，出现了些问题。因此，必须手抓建设，手抓管理，两 手都要硬。为促进社会福利事业健康发展，要健全法律法规，完善社 会福利机构管理办法，设立行业准人监管退出制度，规范社会福 利服务行为，创造公平竟争健康有序的发展环境。 要研究各类社会福利机构资质认定等级评定服务补贴评估和老年人入院评估标准，建立科学的评估机制，完善社会福利机构建筑 设施人员配备分类管理安全卫生等支架性标准。同时，结合政 府的职能转变，发挥社会福利行业协会和中介组织的作用......”。

5、“.....希望各级民政部门及福利机 构，不仅大力推进福利机构设施建设，同时也要加强制度化规范化 和信息化建设。要着力加强队伍建设，依据养老护理员和孤残儿童护 理员国家职业标准进行培训，逐步实行持证上岗。切实提高服务水平， 让广大老年人残疾人和孤困儿童生活得更幸福。 结论 本项目的建设既是保障农村因病致贫家庭脱贫致富的根本之策， 也是解放农村劳动力的必然需要。这不仅有利于大幅度提高托管养员 的生活质量，也有利于化解因此产生的家庭和社会矛盾，促进和谐稳 定，有利于增强党和政府与人民群众的联系。 农村常年病人托管工作填补了农村困难群体养老事业的空白，是 解决农村养老问题的有效途径，同时也拓展了农村社会救助的新领 域，创造了项新的社会政策。 本项目建设选址合理，主要建设条件较好，公共配套设施完备， 选择工程技术方案合理，投资估算合理......”。

6、“.....项目具 有可行性。 第二章需求分析和建设规模 项目建设的必要性 社会福利设施建设的重要性与紧迫性 加强社会福利设施建设，是促进经济社会协调发展的必然要求。 社会福利设施面向广大的老年人残疾人孤儿等特殊群体，关系到 保障和改善最基本的民生，是社今后个时期，中国人口老龄化趋 势还将进步加剧，特别是四二家庭结构的出现，传统的家庭养老 压力增大。目前全国老年人社会福利机构床位数，平均每百名老年人 拥有张床位，与发达国家和发展中国家的比例相 比，差距很大。同时，中国还有多万残疾人，万孤儿以及相 当数量事实上无人照顾的困境儿童。加快社会福利设施建设，尽快缓 解社会福利设施的紧缺状况，已成为全国各地的共同任务。 加强社会福利设施建设，是完善社会福利制度的重要载体......”。

7、“.....需要社会福利设施作为依托。党的十七大强调要发 展以扶老助残救孤济困赈灾为重点的社会福利，十七届五中全会提出了积极应对人口老龄化，注重发挥家庭和社区功能，优先发 展社会养老服务的方针，国民经济和社会发展十二五规划纲要明确要 求建立以居家为基础社区为依托机构为支撑的养老服务体系。加 快发展社会养老服务，培育壮大老龄事业和产业。这些都对以老年人 为重点的社会福利设施建设提出新的更高要求。 加强社会福利设施建设，是全面履行政府职能的重要举措。在市 场经济体制下，政府的主要职能是经济调节市场监管社会管理和 公共服务，而且社会管理和公共服务将成为政府的主要职能。以福利 设施建设为重点，认真做好老年人残疾人和困境儿童等特殊群体的 集中养育和福利保障工作，是政府实施公共服务的重要内容，是政府 义不容辞的责任。 社会福利设施建设科学发展的需要 加强社会福利设施建设......”。

8、“.....必须制定中 长期发展规划，合理配置和有效利用社会各方面资源。为此国家十二 五规划纲要对社会福利设施建设提出了明确要求，国家已经发布了残 疾人事业十二五发展规划，还将发布社会养老服务体系建设专项规 划，基本公共服务专项规划，社区服务体系建设专项规划，希望各地 认真研究制定本地区十二五社会福利建设相关规划。 在制定地方福利设施建设规划时，首先，要上下对接。国家十二 五规划纲要和相关专项规划，不仅对社会福利设施建设基本原则目 标任务和落实措施提出了明确要求，而且都有项目支撑和政策资金支持。搞好当地规划与国家相关规划衔接，有利于争取更多的项目 政策和资金支持。其次，要分类施策。从当地经济社会发展水平出发， 根据区域内社会福利事业发展趋势，科学规划福利设施建设的总体布 局。做到城乡统筹更加重视农村福利服务居家社区机构均衡 发展......”。

9、“.....更加重 视扶持民办机构福利性非营利性经营性相互补充，更加重视以 需求为导向。第三，要综合配套。在相当长的段时间内，由于经济 社会发展水平的制约，社会福利机构功能比较单，主要集中在供养 方面。 新形势下，社会福利机构必须完善功能，从收养对象的需求出发， 提供有针对性的服务，实行供养与医疗康复教育心理慰藉等方 面的有机结合。在儿童福利设施建设方面，要加强康复特教功能建 设在老年福利机构建设中，要注重供养型护理型和临终关怀型的 结合，加强康复设施建设及护理人员的配置。即社会福利设施建设既 要讲求床位量，也要讲求功能好。 社会福利服务体系建立的需要 健全社会福利制度，必须实现资金保障和服务保障相结合。要在 已建立养老保险医疗保险社会救助等社会保障制度的基础上，完 善社会福利政策，积极支持有条件的地区建立高龄补贴制度......”。