1、“.....失地农民的安置问题已经不再是农民的个体风险问题，而是个影响深远的农民群体风险问题。个体风险问题可以通过家庭或社区的帮助来解决，而群体风险问题只能在政府的主导下，通过相应的社会保障机制来化解。也就是说，我们应该采取制度安排的办法来解决失地农民的老年生活问题。建立失地农民养老保障制度的必要性中国独特的户籍管理体制，形成中国特有的城乡二元结构的分治状态，附着在城乡分治体制下的是两套不同利益机制。在社会保障方面，中国实行二元社会保障体制，广大农村尚未建立起完善的社会保障制度。土地不仅是最基本的农业生产资料，而且也是社会保障的替代物。随着土地作为种生产要素被人们广泛认识，特别是年新土地管理法关于国家依法实行国有土地有偿使用制度的出台，征地规模越来越大，失地农民人数越来越多。张城市户口将城市市民纳人统的社会保障体系，享受从出生到死亡的各种社会保障。而当失地农民拥有了城市户口......”。

2、“.....无缘享受附加在户籍上的诸多利益。失去了土地，农民既不能享有土地的保障，也不能享有同城市居民样的社会保障，他们成为种既被农村遗弃又被城市排斥的双边缘人群。特别是在目前城市失业人员大量存在的前提下，文化素质和劳动技能普遍不高的失地农民在竞争日趋激烈的劳动力市场中将处于十分不利的局面，失地农民今后的生活和养老问题令人堪忧。近年来，因征地问题引发的信访居高不下，失地农民问题不再是个农民个人个地区个范围的个别问题，已经演变为个影响社会稳定的重大经济社会政治问题。这问题能否得到有效解决，他关乎社会的安定，关乎广大农民能否城市化。因此，建立合理有效的失地农民养老保障制度十分必要。二建立失地农民养老保障制度的可行性针对次性货币安置办法造成的失地农民问题，些地方政府开始积极探索种更有效的安置政策。目前这种尝试主要集中表现为采取土地换社保的做法即社会保障安置......”。

3、“.....将土地补偿费安置补助费和级差地租用来为失地农民交纳社会保障费，从而将失地农民纳人社会保障体系之内，解决他们的后顾之忧。以经济最发达也最具代表性的浙江省为例，浙江省失地农民养老保障制度起源于嘉兴市，长期以来嘉兴市主要采用土地工和次性补偿两种方式安置失地农民。直到年，嘉兴市失地农民安置政策发生变化，进行土地换社保制度的探索，采取养老保险性的失地农民养老保障制度。对年前的征地农民按照城镇职工的交费办法，次性为其交费年对年月日以后征地的农民则次性交纳巧年的社会养老保险费。此种类型的养老保障制度是参照城镇职工基本养老保险设计的，强调权利与义务的对定原则，实行个人账户制，享受待遇与缴费时间和缴费指数挂钩，保障水平相对较高。截至年底，浙江省个市，涉及多个县或县级市，建立了失地农民养老保障制度。目前，已形成四种主要类型的失地农民养老保障制度......”。

4、“.....此外，浙江省慈溪市尝试用社区股份经济合作社来解决失地农民的安置问题，该办法是指，村集体土地被征用，征地方仍为农村集体经济组织和农民留下定面积的安身立业之地，用以发展二三产业。浙江省对失地农民养老保障制度的尝试与探索已有余年的历史，以上各种失地农民养老保障制度的试行，在实践中都取得了定的成效，土地征用制度的成功改革经验的积累，再次说明建立失前，我国对如何解决失地农民养老问题仅处于初步探索阶段，有关实施方案和措施有待进步改进与完善，具体可以从以下几方面加快建立和完善失地农民养老保障制度。改善失地农民的生活状况改善失地农民目前的生活状况可以主要从三个方面人手提高被征土地农民的征地补偿费用。现行征地制度的经济补偿标准过低，不足以保障失地农民的基本生活。以浙江省为例，征用亩耕地的补偿金额最高大约为万元，仅相当于当地农民年的人均收人。这种经济补偿标准形成于计划经济时代......”。

5、“.....由农民转变为市民之后按城市方式生活生产所需的费用。此外，法律规定集体土地所有者主体包括集体和农民，但是，没有明确规定两者之间如何分配经济补偿，失地农民只能得到经济补偿中的小部分，应该适当提高农民所得补偿在整个征地补偿费中所占的比例，以确保他们有能力解决以后的生活就业和社会保障等系列问题。规范征地补偿费的分配与管理。乡镇府作为政府基层领导组织并非农村土地的所有者，严禁其参与征地补偿分配对留存在农村集体的征地款的使用和管理加强监督力度，确保该征地款用于发展农村集体的公共利益，杜绝腐败现象的发生。建立发展性社会保障政策。对于年轻的失地农民而言，征地补偿费无法满足其今后几十年的生活所需，参加再就业是其唯出路。然而，文化素质和劳动技能普遍偏低的失地农民很难被早已饱和的城镇劳动力就业市场所吸纳。建立发展性社会保障政策......”。

6、“.....为失地农民再就业提供政策上的帮助。二突破三个点的资金供给模式目前，失地农民养老保障制度主要采取三个点的供给模式，即失地农民的养老保障基金的来源由政府集体和个人三方共同承担，而其资金来源的本质，都是来自于土地价值款。政府出资来源土地出让金，集体承担部分来源土地补偿费，个人承担部分来源征地安置补助费。这种资金供给模式存在的最突出问题是，在现有土地补偿制度及补偿标准偏低的情况下，仅靠数千数万元的土地安置补偿费，失地农民连目前的生活都难以保障，让失地农民用有限的救命钱为其将来的养老缴费有失合理性。因此，针对失地农民的特殊情况，突破三个点的资金供给模式。实行谁用地谁来承担土地上所承载的农民养老责任原则，即不管是政府公益用地还是企业生产建设用地，只要动用农村集体土地，就得完全承担农民的养老责任。其资金缴纳方式，可以考虑土地的级差地租，即土地的增值受益......”。

7、“.....随着土地使用权的出让转让，农村土地旦转为城市用地，就会产生巨大的级差地租。这种由土地的位置差异国家规划和开发投资造成的数额巨大的增值，农民无法享受。但作为土地的原使用者，农民有权享受土地的增值收益，将土地出让后产生的级差地租用于解决失地农民的社会保障问题。这样，不但可以解决失地农民的养老问题，同时还能遏制土地的滥占滥用，低买高卖等现象。三建立正式与非正式制度安排相结合的养老保障体系在中国二元社会保障体制框架下，广大农村尚未建立起完善的养老保障制度，除对特殊人群的五保户供养制度优抚对象中部分农村老人的优待抚恤制度农民退休养老制度外，家庭和土地是农民最主要的保障方式。而对近些年数量日益增多的失地农民而言，他们已无法享有土地对他们所承担的生产资料和社会保障的双重功能。方面微薄的征地补偿费无法满足失地农民今后的生活的需要，另方面失地农民进人城镇就业系统困难重重......”。

8、“.....家庭养老这非正式制度安排仍起着重要作用，由此可见，建立失地农民养老保障制度，应采取个人责任和社会互济相结合的办法，即家庭和社会相结合的办法，运用正式和非正式的制度安排建立起完善的养老保障体系。四将失地农民纳入城镇养老保障体系杨翠迎通过对浙江省失地农民养老保障制度十几年实践的研究发现，由于各县市根据上级的原则或政策框架执行失地农民养老保障制度的方法不致，这样不利于跨地区流动人员的转保，或与流人低城市养老保险制度的衔接，从而不利于城乡体社会保障制度的实现。此外，潘诚和张鸿雁通过对上海小城镇保险模式和浙江社会保险模式的比较分析，从经济学保险学城乡体社会保障制度和城市化四个方面证明了为失地农民建立个的社会保障体系，在理论和实践上都存在缺陷。失地农民是城市化的产物，单纯失去土地并不是真正的城市化，只有对他们实施社会保障安置，将他们纳人城镇社会保障体系......”。

9、“.....才能增进失地农民对城市化的认同。由此可见，不论是建立地方性零散的失地农民养老保障制度，还是建立个的失地农民养老保障制度都是不可取的，只有将失地农民纳人城镇养老保障体系才能有力地推动中国的城市化进程，才能有利于建立城乡统的社会保障体系。对失地农民养老保障制度问题的思考关键词失地农民征地补偿费养老保障制度摘要城市化进程的加速带来对耕地的占用，随之产生大量的失地农民。由于现行的货币安置办法无法为农民提供有效的生活保障，失地农民问题日益严重。本文对货币安置办法进行评价，进而阐述了建立失地农民养老保障制度的必要性和可行性，并提供了失地农民养老保障制度建设的路径及对策。城市化率是评价个国家发展程度的重要指标。对于拥有八九亿农民的中国来说，要想走向富强，首先就要使这庞大的农村人口变为城市人口，实现城市化。失地农民便是中国城市化的直接产物。随着我国城市化进程的加速......”。