1、“.....无论是人员数量还是人员素质都难以与中央相比。省级层面般人，有的省还要兼顾其它社会救助工作市县两级般就人，且救灾工作仅是众多社会救助工作中的项，疲于应负日常工作已是不易，做到准确及时查核报灾，以及对灾民实施救助恢复重建，有些力不从心。目前，基层民政部门人手少装备差物资缺的状况有定的普遍性，救灾物资储备仓库的数量和储备的物资远远不能满足救灾应急的需要，不少市县层级的储备还是空白。我省省市县三级全部建立了灾情信息管理网络，但是作为灾情信息源头的乡村，却存在信息收集原始数据准确性不高的问题。乡镇民政办仅有至人，其日常工作有十几项，而撤并后的乡镇，人口多面积大，没有救灾车辆作代步工具，也没有计算机等报灾设备，查灾核灾和报灾仍最原始骑车或步行到灾害发生地，通过动员更多的人参与统计，然后通过电话或传真将灾情上报。般情况下，如果灾情不是很严重，加之时间紧和人手不够，市对县，县对于乡镇报告的灾情较少核查评估，也不分析测算......”。

2、“.....防灾减灾力量明显不足。基层防灾减灾队伍建设不适应综合防灾减灾工作的要求，人员缺乏力量分散，上下和部门间缺乏强而有效的协调联动机制，不能发挥最佳作用。专业救援力量薄弱，防灾减灾专业队伍的培育和发展滞后。各级灾害管理人员的政策水平和业务素质有待提高，面向基层乡村社区的防灾减灾科普宣传教育工作还需加强，增强社会公众防灾减灾意识和避险能力的任务艰巨。基础数据库薄弱，造成灾后恢复重建和灾民生活保障效率不高，亟待改进。安居区农村居民住房土坯房数量较大，抗灾能力弱，如遇地震洪灾等自然灾害将严重威胁其生命财产安全。但土坯房居民多数家庭贫困，区级财政又十分困难，改造难度很大，因此，安居减灾防灾抗灾救灾任务十分艰巨。救灾指挥体系的政务目标分析通过建设安居区灾害综合应急管理系统......”。

3、“.....预防和妥善处理自然灾害突发事件减少自然灾害事件造成的经济损失和人民生命财产的损失整合各类减灾应急资源应急队伍应急设备，为减灾应急规划提供科学决策，为省应急联动提供辅助决策整合现有信息化成果，联通应急相关单位网络视频会议监控通信数据系统等，促进全省应急体系的发展通过完成安居区灾害综合管理系统，彻底摸清县内灾害可能发生情况的分布图，从而为安居区国民经济战略规划调整提供情报支撑。业务目标分析安居区灾害综合应急管理系统除在满足本地区灾害综合应急管理工作需要，实现与国家灾害综合应急管理平台国务院有关部委灾害综合应急平台以及省级平台和市级应急平台互联互通外，主要实现以下目标日常管理避免值班人员面对大量事务信息领导日程安排电话记录日常接待通信录维护公文接受值班安排的重复性工作整合灾害综合信息资源，实现灾害信息共享......”。

4、“.....灾害应急管理工作人员及时地科学的掌握应对以及组织培训和演练。二应急处置全程实时跟踪和分析重大自然灾害发生源，并实时的提供风险等级，进行综合性监测预警，消除隐患通过各种通信手段及时收集突发灾害事件的各类信息面对重大突发灾害事件洪水地震火灾等，实现全面监测监控，并快速组织各类会商动态地全面了解灾害现场的状况面对跨部门重大自然灾害事件，提供科学决策综合协调高效处置及时信息发布和事后恢复重建现场情况疏散人群组织救援调集资源调集设备提供补给最佳方案善后评估的平台。项目建设的意义建立灾害应急救助指挥体系，促进灾害应急工作的信息化和现代化，提高对处理突发性自然灾害的快速反应能力，形成集测报防抗救援为体的四级灾害应急救助服务体系。有效协调各部门应急行动的需要人类工程活动从根本上改变了自然界原有的物质能量流动方式，如城市和农村地区的给排水供电燃气通讯交通等生命线工程构筑了个巨大的人工生态系统......”。

5、“.....环环相扣。自然灾害对种生命线工程的破坏将很快波及到另生命线工程，产生系列的次生灾害和衍生灾害，形成连锁反应。因此，建立县级灾害应急救助指挥体系是有效协调各涉灾部门间减灾行动的需要。旦突发性灾害事件发生，各涉灾部门可以实现在综合减灾管理机构的统指挥和协调下，密切配合，发挥综合化减灾的优势，迅速控制各种灾害和险情的发展，最大程度减少灾害对社会经济的影响。二高效传递灾害预技术骨干。实现应急救助指挥体系业务信息的统管理，实施对减灾救灾业务的预警和监管。建设内容三大基础支撑体系应急指挥场所基础平台移动应急指挥平台基础支撑系统应急场所包括减灾指挥中心大厅会议室机房分中心指挥大厅会议室，包含弱电显示系统等，支撑减灾中心日常工作采用移动指挥车搭建救灾现场指挥系统基础支撑系统包括计算机网络系统主机存储备份系统视频会议系统图像接入系统......”。

6、“.....建设原则和策略坚持边建设边完善的原则建立县级减灾救灾中心，涉及政府许多部门和许多的行业和单位，是项庞杂的系统工程。在整个减灾中心的系统建设过程中，必须坚持边建设边完善的原则，在逐步完善的基础上不断扩展。坚持按工程管理的原则在系统的设计规划布局方面，遵循规范化标准化的原则，在国家减灾中心总的方针指导下进行。设立项目管理机构，明确管理范围和职责任务。制定和完善各项目的业务技术流程技术标准技术规范工作制度和岗位责任制，做到各工程项目都有章可循，严格管理。系统建设分步实施，先易后难，制定各阶段任务和目标，逐步到位。坚持依靠科技进步的原则整个系统建设应尽可能采取已成熟的技术和可靠稳定的硬件设备，确保技术领先，设备先进，运行稳定。要通过区县级减灾中心的建设推动自然灾害防御的现代化，培养出批减灾科技人才，全面提高减灾管理和业务人员的技术素质。坚持平战结合的原则整个系统既要保证日常事务的处理......”。

7、“.....还能进行日常业务的演练。总体目标与分期目标总体目标建立健全统指挥分级管理反应灵敏协调有序运转高效的灾害应急指挥体系。二本期目标建设灾害应急救助指挥体系，与有关部门地方各级政府和有关专业机构已有资源和系统紧密衔接，充分利用国家公用通信网络资源及电子政务网络平台，结合各种通信和网络技术，完善应急通信和信息保障能力，为国家省和地方各级人民政府应急平台提供数据支持。依托国家应急通讯平台，建立空间信息平台自然灾害信息平台数据交换平台应急决策支持平台应急指挥调度平台应急救援平台。总体建设任务与分期建设内容总体建设任务整合部门和社会信息资源，建立统的县级灾害应急指挥体系。二本期建设内容系统分为如下内容三大基础支撑体系应急指挥场所基础平台移动应急指挥平台基础支撑系统两大规范体系包括标准规范体系和安全保障体系。总体设计方案我们根据对应急管理生命周期闭环模型，围绕减缓准备响应恢复做出了如下图所示的系统构架设计......”。

8、“.....解决语音视频指挥调度数据信息传递下级及相关部门数据交互应用系统基础支撑两大规范体系包括标准规范体系和安全保障体系。硬件方案简述广域网日常采用县电子政务外网，同时在县应急办协调下接入各电信运营商的网络做备份链路，并自行建设卫星链路，作为救灾时的通信链路使用大灾来临时，各营运商提高带宽，并用网管系统检测路由，采用智能切换利用省减灾中心统门户建立外网服务区，建立外部网站现实救灾情况简述日常工作通过网络无线通讯等通信手段，下级通过日常值守系统向省中心进行报灾通过应用系统实现培训演练等工作救灾工作县所有日常通信手段被破坏的情况下，利用手持通讯设备或短波电台搭建的蜂窝式通讯网络，采用烽火传递的形式......”。

9、“.....直至传递到省中心，完成基本信息传递。以解决受灾地区因基础设施破坏造成信息中断，无法进行基本信息传递的问题信息传递回市州或省中心后，相关指挥人员通过综合信息分析，判断灾害级别，通过应用系统智能分析，通过辅助决策选择合适预案，指挥救助。通过应用系统进行资金调配物资调拨救援指挥民众疏散灾民安置等工作就近的移动指挥车进驻救灾现场，和附近的移动通讯设备救援队的通讯设备组成个区域内的通讯网络，指挥现场救援通过应用系统开展物资发放救助资金发放等救助工作救援工作完成后，对救援过程进行评估，修改完善预案。第四章投资估算及资金筹措投资估算投资估算的有关说明根据现实条件，减灾救灾信息系统拟分期建设。本项目为期工程，投资估算及资金来源也仅限于期工程。二项目由民政部在全国统规划，统部署，资金实行分级投资......”。