1、“.....城市拓展尚缺乏动力，城市旧区负荷沉重环境恶劣，新区开发较慢缺乏统筹。城市商业中心仍在旧城，行政中心已迁往新城区。城市中已开始小规模住宅小区开发，有计划开发的居住用地面积在城市总用地中占据比例逐渐增大，但私房建设在城市中仍大量占据新区土地。老旧企业缺乏景气，现状工业用地面积较小，并且分布较零散，尚未形成完整的工业区统接纳和管理工业生产。公共设施用地依托老城，逐步向外拓展，私房建设用地的空间分割导致新区商业设施严重不足缺乏活力，城市中心功能混合，保靖城市核心尚处于形成中。项目由来本项目分为三个地块，地块位于保靖县城西北老城区，北部广场北面为酉水，码头路横穿住宅区与广场，东西两面均为老城区住宅，西南角为迁陵镇小学，东北角为保靖县雅丽中学。地块二位于保靖县二保山山腰部分，从断桥而上，基地北面为水泥砖厂，山脚下为保靖县县城的条主要道路，西北角为岳阳桥，基地东北部为保靖县人民法院......”。

2、“.....基地南侧为梅花派出所，东部及北部为山体,周围有大片桔林。首先由于县城的不断发展，人口不断增加，同时缺乏住房的人群多是收入较低，无法解决住房问题的困难人群其次，保靖县的房地产业目前尚处于起步阶段，人们的购房需求也在不断上升，市面上却缺乏可以满足他们需求的足够的房源再次，保靖县也需要通过此次的项目建设来树立个标榜，为之后保靖的建设指明方向。项目提出的理由解决低收入住房困难户提高人民生活水平的需要当前，住房和房地产业发展存在着三个主要矛盾，即房地产业发展粗放与人口资源矛盾突出住房保障制度滞后，低收入家庭住房状况较差房地产市场体系不健全，调控机制不完善，使部分城市普通商品房的房价过高，超出了中低收入者的支付能力。全国住房工作会议曾明确指出住房问题是重要的民生问题，并要积极采取措施，逐步扩大廉租住房制度的保障范围，解决好城市低收入家庭的住房困难。政府的思路很明确，就是要通过政府在公共服务领域的努力......”。

3、“.....从而将民生第优先权作为今后的住房新国策。低收入家庭住房保障制度是对人的基本生存权利的肯定。城市中低收入家庭的生活困难，是个不容回避的现实问题。他们的住房问题是无法通过市场的手段解决的，满足这些家庭的基本生活需求，是全社会的责任，更是政府的责任。要实现他们的基本生存权利就必须运用政府的手段。年我国在联合国第二次人居大会上就指出人人享受有适当的住房是项最基本的人权，和发展权的重要内容。国发号文件国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见是我国自年住房体制改革启动以来，从国务院直接下发的第三个与住房制度改革相关的文件。其核心内容是要加快建立健全以廉租住房制度为重点多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系，基本确立了住房保障制度的政策框架。把解决低收入家庭住房困难作为维护群众利益的重要工作和住房制度改革的重要内容。因此，本项目的建设是解决花垣县低收入家庭的住房问题......”。

4、“.....维护社会稳定，构筑和谐保靖的需要低收入家庭住房保障制度是社会保障制度的重要组成部分。社会保障是任何个国家所具有的项社会福利政策，是政府的职能和行为。政府要赢得人民的支持，就必须维护和服务于人民的福利权利，必须保证每个社会成员在基本的社会福利供给方面得到平等的对待。当前我国城镇住房制度改革的目标是建立适应社会主义市场经济体制和我国国情的城镇住房新体制，实现住房的商品化社会化。但是夕低收入者靠自身能力是无法通过市场解决住房问题的。如果政府不对这部分人建立保障，而完全依靠市场，将会无法满足这部分人的基本住房需求，这可能导致他们对社会产生不满情绪，从而造成社会的不稳定。抑制房地产价格过快上涨，警惕出现房地产泡沫，是坚持科学发展观，加强宏观调控的项重大内容，也是建立和谐社会，逐步缩小贫富差距，化解社会冲突，实现社会公平的重要内容之。把解决城镇低收入家庭住房困难上升到构建和谐社会和维护群众利益的层面......”。

5、“.....为实现人人享有适当住房的目标奠定政策基础。如果不能很好地解决这社会问题将会构成社会不稳定的主要因素之。党中央新届领导班子的亲民政策，倡导以人为本，构筑和谐社会，关心弱势群体，保障公民权益，是建设小康社会的前提条件。本项目建设不仅是保护弱势群体，维护社会稳定，构筑和谐保靖的迫切需要，更是解决保靖县低收入家庭住房难部分地灾区搬迁工薪阶层住房困难生活条件和居住环境的民生工程，对建设和谐社会和发展地方经济将起到促进作用，具有较好的社会效益。项目售租价格和开发建设投资对财务内部收益率影响较大，建议严格控制开发建设投资，进步做好价格预测，以避开风险，取得更好的财务效益。进步做好经济适用房购房者的经济承受能力的调查研究，控制建设标准，做到既经济又适用，真正能使中低收入群众买得起用得起。如各地块单独开发单独经营，地块二项目地块三项目在财务上可以生存，但效益般。建议与地块项目共同滚动开发......”。

6、“.....这收入效应在项目投资建设周期和运营周期中通过劳动力成本体现出来。同事项目建设时需要投入大量的生产资料，这将为当地水泥玻璃钢铁等运营商带来商业机会，增加其收入。二是项目建成后，将带来商业及定的服务业如物业管理等的就业需求，为保靖县居民提供就业岗位而获得收入，该部分投资的直接收入效应主要通过工人工资形式表现。因此，本项目对所在地居民收入有定的积极影响。对所在地居民就业的影响项目的建设，既能在项目建设过程中带来就业岗位，又能通过项目运营带来在物业管理商业服务等方面的就业岗位，其对所在地居民就业具有定的积极影响。对所在地不同利益群体的影响项目的利益相关群体主要包括保靖县政府开发商原住地居民和相关企事业单位施工建设单位国家开发银行工程评估审计相关单位。在上述不同利益群体中......”。

7、“.....均为项目收益群体。而原住地居民和相关企事业单位既有利益收益，也可能有利益损失。原因是，项目建设需要原住地居民和相关企事业单位进行拆迁，这种拆迁既可能因补偿水平较低而带来经济利益受损，又会因拆迁对其已经稳定的生活生产方式和社会文化结构的破坏带来文化和精神上的损失。另方面，如果补偿水平较高，足以弥补其上述损失，则该部分居民和企事业单位则是利益受益者。对所在地文化教育卫生等方面的影响项目为土地开发项目，项目建成后，能够改善当地居民居住环境和生产环境，为本地带来较为先进的现代生活方式和文明，对当地文化教育卫生观念等都具有定的积极影响。不过同时，项目的建设势必破坏原有的部分自然景观，需要通过科学的规划和建设来弥补。对所在地基础设施和公共服务的影响项目建成运营后，讲带来对道路供电供水学校医院商业农贸等基础设施的需求和建设，改善本地基础设施和公共服务。不过，在短期内......”。

8、“.....项目于社会的互适性分析项目与国家省及市发展战略的互适性分析项目产业定位为居住区和公用设施配套区，其定位符合保靖县城市总体规划和土地利用总体规划，但应严格按照国家相关政策进行建设，以符合国家和湖南省政府的房地产产业政策。项目与当地文化技术的互适性项目由于对当地居民就业收入和基础设施的促进作用而受到当地群众的接受，项目无特殊的文化要求和技术要求，与当地文化技术能够相互适应和协调发展。项目承担机构能力的适应性项目承担机构为保靖县城镇建设投资有限责任公司。该机构在保靖县已有多个土地开发成功案例，具有丰富的土地开发和项目管理经验。但由于本项目规模较大，涉及面广，需要承担机构加强能力建设，指定周密可行的实施方案和应急方案，以加快建设进度，降低运营成本。项目对公平的影响项目所在地为保靖县县城，其居民收入水平相对较低，居住条件很差，通过本项目建设，能够为其带来较好的居住条件......”。

9、“.....从而提高其收入水平，因此，项目对缩小当地居民贫富差距具有积极影响。此外，项目建设和运营为当地普通劳动者提供定的就业机会，增加就业人员收入水平，从而缩小当地居民间的贫富差距。可见，项目对社会公平具有定的积极作用。社会风险分析对所在地不同利益群体的影响表明，项目的主要社会风险存在于因建设拆迁可能导致项目单位与原住地居民和企事业单位之间的社会冲突建设过程中可能由于道路堵塞噪声施工事故等原因造成社会冲突。因此需要通过制定合理有效的补偿方案和制定应急预案等措施来降低可能的社会风险。结论项目对增加当地就业岗位居民收入水平具有定的积极作用，对促进当地社会公平具有定的积极作用。项目于当地文化教育卫生技术具有良好的互适性，与当地政府承办机构信贷机构施工单位等利益群体的互适性。但项目存在定的社会风险，需要对原住地居民和单位以合理的补偿方案来加以解决。同事，项目需要严格按照国家和湖南省相关产业政策进行建设......”。