1、“.....带动更大范围的小城镇发展。第二章建设背景与必要性建设背景党的十六大提出，统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。这是党中央根据新世纪我国经济社会发展的时代特征和主要矛盾，致力于突破城乡二元结构，破解三农难题，全面建设小康社会所作出的重大战略决策。统筹城乡经济社会发展，是相对于城乡分割的二元经济社会结构而言的，它要求把农村经济与社会发展纳入整个国民经济与社会发展全局之中进行通盘筹划，综合考虑，以城乡经济社会体化发展为最终目标，统筹城乡物质文明政治文明精神文明和生态环境建设，统筹解决城市和农村经济社会发展中出现的各种问题，打破城乡界线，优化资源配臵，把解决好三农问题放在优先位臵，更多地关注农村，关心农民，支持农业，实现城乡共同繁荣。统筹城乡经济社会发展的实质是给城乡居民平等的发展机会，通过城乡布局规划政策调整国民收入分配等手段......”。

2、“.....不断增强城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，缩小城乡差距工农差距和地区差距，使城乡经济社会实现均衡持续协调发展，促进城乡分割的传统二元经济社会结构向城乡体化的现代元经济社会结构转变。统筹城乡发展，需要观念机制和体制的诸多变革，是个长期艰巨而又复杂的系统工程。随着全国农业生产力水平的提高和工业化进程的加快，我国推进城乡统筹条件日臻成熟。要富裕农民必须减少农民，要繁荣农村必须推进城镇化。在这大背景下，党的十七大提出全面繁荣农村经济，加快城镇化进程的重要论述。新近召开的十七届五中全会又提出了改善农村富余劳动力转移就业环境，大力发展镇乡体化建设的战略措施，通过培育农村经济新的经济增长点，不断优化农村产业结构升级，促进更大规模地转移和吸纳农村剩余劳动力就业随着农业生产力水平的提高启动农村市场，促进国民经济快速健康发展，探索出符合中国国情的农业产业道路，国家鼓励实施以发展小城镇经济为目的的小城镇综合开发项目......”。

3、“.....进步明确了小城镇经济综合开发项目建设的指导思想。为了深化小城镇发展改革试点工作，西安市认真贯彻落实党的十七大十七届三中全会精神，以科学发展观为指导，积极实施小城镇带动战略，做好小城镇发展规划，推动产业结构调整，促进了试点小城镇经济社会又好又快发展。年月份，西安市发展改革委制定下发了西安市年小城镇发展改革试点工作进展情况及年工作重点，起草了关于年开展制定个发展改革试点镇经济社会与产业发展战略规划的请示，加强了对试点镇的指导工作同年，国家发展改革委小城镇中心下发了国家发展改革委办公厅关于公布第二批全国发展改革试点小城镇名单的通知发改办规划号，将西安市户县草堂镇列为全国发展改革试点镇。此后经西安市统筹办市统筹办发号文件批准为统筹城乡发展村庄整合建设新农村社区试验点，并经户发改发号文件县建审发号文件确认项目及选址，现已被陕西省农村改革试验办列为省级农村改革试验联系点......”。

4、“.....国家发改委推出了关中天水经济区发展规划，规划在新农村建设部分提出城乡体化建设要统筹城乡基础设施公共服务劳动就业社会管理等，积极推进农村综合改革，形成城乡互促共进机制。加强村庄规划，改善村容村貌。加快建立以城带乡以工促农的长效机制，促进城乡体化发展。引导农民就近转移就业，扶持农民工创业，加大对农村实用人才和农村创业人才的培养力度。关中天水经济区发展规划中提出构筑核轴三辐射的空间发展框架体系。核即西安咸阳大都市，是经济区的核心，对西部和北方内陆地区具有引领和带动作用。加快推进西安咸阳体化建设，着力打造西安国际化大都市。规划到年，都市区人口发展到万人以上，主城区面积控制在平方公里以内。把西安市建设成国家重要的科技研发中心区域性商贸物流会展中心区域性金融中心国际流旅游目的地以及全国重要的高新技术产业和先进制造业基地......”。

5、“.....逐步实现主城区与城市组团组团与组团之间的生态隔离，形成城多核山水同构组团发展，具有历史人文特色的国际化大都市体系结构。加快建设阎良临潼户县三个副中心城市。把副中心城市纳入全市城市建设体系，加快基础设施建设步伐，承接中心城区功能转移和产业转移，加快人口集聚，形成具有较大规模的副中心城市。项目位于西安户县草堂镇，在项目区推行城乡体化建设小城镇建设，符合关中天水经济区发展规划和西安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要等规划文件的政策要求综合概预算定额及全国统安装定额陕西省价目表年陕西省建筑工程装饰工程安装工程价目表及配套的参考费率陕西省工程造价管理信息年第期。原国家计委建设部发布的工程勘察设计收费管理规定标准。建设工程监理与相关服务收费标准发改价格号。陕西省工程建设其它费用定额。陕西省物价局财政厅建设厅关于规范城市基础设施配套费的通知陕价行发号......”。

6、“.....估算依据及方法建安工程费用采用综合指标法并参考近期完成的同类工程项目预算造价和本项目的实际情况进行估算。国家发展改革委建设部关于印发的通知发改价格号。本工程建设中的其他费用按照陕西省工程建设其他费用有关规定计算，参照现阶段工程建设市场的实际情况，综合确定各项费用取费费率建设单位管理费建设管理费包括建设单位管理费建设单位开办费建设单位经费工程招投标服务费工程审计等费用。咨询勘察设计费咨询勘察设计费即为该项目建设提供项目建议书可行性研究报告环境影响评价报告及设计文件勘察文件施工图审查费竣工图编制费等所需费用的总和。估算结果本项目总投资万元。其中，社区建设投资万元，配套设施建设工程包括给排水供电道路工程共计万元，绿化系统工程万元，工程其他费用万元。资金筹措及使用计划资金筹措本项目总投资万元。由西咸投资股份有限公司自筹和银行贷款解决......”。

7、“.....刘家庄社区建设及配套基础设施建设叶寨村大堰口上草村下草村的农村居民拆迁安臵补偿工作及社区的建设年月日年月日计划投资万元，用于大良村南坡村草庙村黄堆村南城寨村的农村居民拆迁安臵补偿工作及草堂新镇区的建设年月日年月日计划投资万元，草堂老镇区宋东村宋西村宋南村宋中村改造。表项目投资估算表序号工程名称规模估算价值万元建筑安装工程费社区建筑给排水工程供电系统工程道路交通工程绿化系统工程工程费用合计二工程其他费用建设单位管理费工程监理费前期工作费工程设计费工程勘察费招投标代理服务费施工图预算编制费工程其他费用合计三项目总投资第十三章社会效益分析转移和吸纳城乡劳动力，解决富余人员就业。通过小城镇建设，提高土地利用价值，大量吸纳和转移城乡富余劳动力，特别是草堂工业园区和比亚迪的兴建，将解决大量富余劳动力就业，推动就业工程的实施。二优化村镇经济结构，带动农村经济发展。该项目的建设有利于草堂镇发挥区位优势......”。

8、“.....降低第产业，提高第二第三产业所占比例，进步扩大经济贸易发展，加快城乡物资流通，以此提升农村经济经营层次，带动农村经济大发展。三改善城镇面貌，增强城镇功能。草堂镇作为户县乃至西安市的重点镇，通过整体规划建设，不仅可改过去环境面貌的旧脏乱差的状况，形成个现代化的新集镇而且其基础开发功能开发生态开发与经济开发都能与周边农村集镇相协调发展，增强了城镇功能，为草堂镇以及户县全县发展创造了良好的基础。四提升土地价值，增加地方收益。草堂镇利用自己区位优势，为西安市国际化大都市的建设及发展提供了基础。通过本项目的建设，又进步改善了投资环境，必将吸引更多的海内外客商来西安开发发展，搞活这片热土，地方不仅可增加大量的工商税费收入，而且随着开发的热度增强，土地利用价值不断得到提升。地方收益与国家收益必将不断增加，形成持续发展的良好态势。五示范作用强，带动更大范围的小城镇发展。草堂镇坚持统筹规划合理布局因地制宜的原则......”。

9、“.....走特色化的发展道路，不仅于市各乡镇，而且于更大范围的小城镇建设都具有极大的示范带动效应，甚至在更大范围内带动我省小城镇建设与小城镇经济的发展。综上所述，本项目的综合开发具有良好的社会效益与经济效益。第十四章风险分析项目风险识别本项目设施后可能的主要风险因素包括技术风险。主要指建筑技术不先进技术采用不合理引起的工程问题造成的损失。工程风险。指工程地质条件水文地质条件和工程设计本身发生重大变化，导致工程量增加投资增加工期延长所造成的损失。资金风险。主要指资金来源中断或供应不足，导致融资成本提高，给建设和运营造成的损失。外部协作风险。指投资项目所需要的供水排水供电供气通讯交通等主要外部协作配套条件发生重大变化，给建设和运营带来困难。社会风险。指可能存在于征地补偿环节和实施过程中对社会经济及居民造成的负面影响，影响项目目标的实现。自然灾害风险。指项目实施后由于受自然灾害影响所带来的损失......”。