1、“.....。从 有关机构对地级以上大中城市的调查显示，当前，我国老年人的空巢 家庭比例已经上升到，其中独居老人占仅与配偶同 住的占。专家认为，随着我国社会老龄化的加剧，家庭空巢化 成为必然趋势。预计到年，我国的空巢老人家庭的比例可能达 到，届时我国老年人家庭将呈现空巢化。 空巢家庭老人既要经历个人生命周期的转型从中年期到老年 期，还要经历家庭周期的转型从核心或主干家庭到空巢家庭，如 果适应不好，很容易诱发各种身心问题，不但影响老年人的生活质量， 还会给家庭带来各种困难，从而导致系列社会问题。因此，空巢家 庭问题,不仅仅是个别家庭的问题,而是具有广泛意义的社会经济问 题,它关系着现代化的进程人们的生活质量社会和谐和安定,是影 响全面实现小康社会的个重要因素。 二区的基本情况 社会历史概况 区原为县级市，年月日，经国务院批准，撤销 县级市设立区，现为市辖中心城区......”。

2、“.....全区总面积平方千米， 城区面积平方千米，全区辖镇个街道办事处，年末，全 区总人口约万，其中城市人口约万。 区是座拥有众多荣誉的中心城区，曾先后荣获历史文化 名城全国双拥模范城中国酒文化名城全国十佳绿 化城市全国两基达标县市和国家级科技先进区等光 荣称号。 改革开放以来，全区各族人民秉承长征精神，抢抓历史机遇，不 断深化改革，经济社会步入了快速发展时期。近年来，区委区政府 紧紧围绕市委市政府提出的构建万人口城市的需要和工业化 城市化农业产业化总体发展思路，先后实施系列重要举措，推 动国民经济总体实力上了个新台阶。作为中心城区，区基础设 施完备，社会事业相对发达，具有比较全面的科研体系教育体系 医疗卫生防疫体系文化广电体系和社会保障体系。 随着全区经济和各项社会事业发展步伐加快，社区在经济社会发 展中的地位越来越重要，已成为各类社会群体的聚集点，各种社会矛 盾的交汇点，各项方针政策的落脚点......”。

3、“.....要求越来越高，社区服务的压力不断加大。因此，加快 完善社区服务体系，建设社区居家养老服务平台已成为满足社区居民 需求和促进社会和谐的紧迫任务。 区人口状况老龄化趋势联合国规定岁少年儿童人口占总人口比重降到以 下，岁以上老年人口占总人口以上或岁以上老年人口占总 人口的以上或老少比超过以上的国家和地区称为老年型国 家或老年型地区。 目前，区岁以上老年人口已占总人口的以上，标志着 该区已经进入老龄化社会。据调查，该区老龄人口呈以下特点是 年来，全区人口老龄化增长速度比人口自然增长速度高个百分 点，远超过人口增长速度，人口老龄化来势迅猛二是老龄化人口城 乡分布不均匀，居住在城市的岁以上人口近万，居住在乡村的 约为万，城市老龄人口比重远高于乡村三是呈现四多四少的 特点，即女性多男性少，且随着年龄的升高，女性人口的比重还在 逐步升高丧偶的多身边子女少经济来源依靠子女的多获得社 会保障支持的少闲暇时间多精神文化生活少......”。

4、“.....思想准备不足，尚未意识到占总人口以上的老年人所带来 的问题不仅是事关全局的重大问题，而且是项综合性的重大政治问 题，是涉及到全区长治久安和经济社会可持续发展的大问题二是老 年人生活保障制度不健全，各种关系不顺，传统养老保障体系和管理 体制已经不适应新形势发展的要求，养老保障的矛盾日益突出三是 老年事业资金投入严重不足，老年福利设施发展滞后，随着老龄人口 的增加，老年福利设施不仅数量缺口大，质量也急需提高，在政府投 入不足的情况下，多元化的老年事业投入机制尚未建立和健全四是老龄工作法制管理不完善，对已颁布的老年法律法规的宣传贯彻和 普及力度不够，特别是老年法律法规执行主体的部分中青年人，对有 关内容知之甚少和落实不力，成为老年群体法制管理的薄弱环节。 当前，区家庭养老仍是养老的主要方式。独生子女家庭越来 越多，小型化四二家庭模式逐渐成为主流模式。方面需要 赡养的老年人口增加......”。

5、“.....由两个 劳动力赡养个老人和抚养个孩子，导致家庭赡养老人的能力相对 较低，负担太重。 涉老机构及老龄人口情况有关表格 区为老服务机构设施情况统计表 统计名称统计数量 序 号 合计区办 街镇 办 社会 办 老年大学 数量 学员人数 老年学校 数量 学员人数 老年教学点 数量 学员人数 老年活动中 心 城市 农村 老年医院数量床位数 窝在社会养老机构养老的都是没有 后代的孤寡老人或者怕被人们议论是自己的儿女不孝才把他她 送进社会养老机构的。因此大多不愿选择在社会养老机构养老，而更 乐意居家养老。因为居家养老让老年人不脱离习以为常的家庭生活方 式，不脱离熟悉的社区环境，这更符合老年人的心理需求和传统文化 心态。 但是，随着家庭核心化，小型化的发展，家庭成员照顾老人势必 力不从心，于是社区服务进入养老领域。养老的现代化进程并不会削弱家庭的老年照顾功能，即使在高度发达的国家......”。

6、“.....美国的老人过着家庭生活，英国只有占 的老人住在养老院里。为了适应人口的老龄化趋势和家庭变化情况， 政府采取了许多措施，相应地建立了些服务机构来分担原来由家庭 承担的些养老工作，这就是社区照顾。它为有各种需要的老年人提 供服务。这样，老年人便不用脱离他们所熟悉的社区，使居家养老可 以借助社区养老服务平台来帮助解决许多实际问题。中国具有孝亲 的优良传统，家庭照顾老人养老将长期居于主导地位。现代化的进程 为老人的家庭照顾提供了强有力的社会支持，使家庭养老进入社会化 网络。可以预见以家庭养老为基础，以社区养老为支撑的养老体系 将是未来中国养老事业发展的方向。 四国家对老龄化发展的应对措施 年月，中华人民共和国老年人权益保障法简称老 年法的正式出台，对落实巩固家庭养老起到了积极的作用。 年月，党中央国务院发出了关于加强老龄工作的决 定，号召全党全社会从改革发展稳定的大局出发......”。

7、“.....大力营造全社会敬老养老助老风 气。 决定指出，今后个时期我国老年人口还将以较快速度增长。 采取积极措施，加强老龄工作，是项重要而紧迫的战略任务。满足 广大老年人日益增长的物质和文化生活需要，让老年人共享经济建设和社会发展的成果，是中国共产党全心全意为人民服务根本宗旨的体 现，是在新的历史条件下全面贯彻科学发展观的具体体现，也是国家 和社会义不容辞的责任。要加强社区建设，依托社区发展老年服务业， 进步完善社区为老年人服务的功能。 党的十七大报告突出关注民生改善民生的主题，明确提出了老 有所养是顺应我国人口老龄化发展趋势和日益增长的养老服务需求 而提出的重大战略目标。大力发展居家养老服务，是应对人口老龄化 严峻挑战，破解养老服务难题的根本出路是坚持以人为本，关注老 年弱势群体，构建和谐社会的具体体现是合理配臵养老资源，充分 发挥资源效益的有效途径也是加快社会服务业发展推动劳动就业 和经济增长的重要举措......”。

8、“.....统思想，提高认识，采取有力措施， 全面推动居家养老服务工作健康发展。 年月，全国老龄委办公室国家发改委教育部民政 部等十部委联合下发了关于加快发展养老服务业的意见，指出要 逐步建立以居家养老为基础社区服务为依托机构养老为补充的养 老服务体系，力争在十五期间全国城市社区基本建立多种形式 广泛覆盖的居家养老服务网络。 年月日，全国老龄委办公室国家发改委教育部 民政部等十部委又联合下发了民政部关于推进居家养老服务工作的 意见以下简称意见。意见指出随着我国人口老龄化 进程加快，家庭养老功能日益弱化，老年人养老服务已经成为重大的社会问题。但目前我国居家养老服务供给不足比重偏低质量不高， 不能满足老年人日益增长的服务需求。 意见对居家养老做了科学阐述，指出居家养老服务是指政 府和社会力量依托社区，为居家的老年人提供生活照料家政服务 康复护理和精神慰藉等方面服务的种服务形式......”。

9、“.....是我国发展社区服务，建 立养老服务体系的项重要内容。 意见指出，力争十五期间，全国城市社区基本建立起 多种形式广泛覆盖的居家养老服务网络，使社区居家养老服务设施 不断充实，服务内容和形式不断丰富，专业化和志愿者相结合的居家 养老服务队伍不断壮大，居家养老服务的组织管理体制和监督评估机 制逐步建立健全和完善。 意见还提出了八项发展居家养老的保障措施，要求各级政府 要把发展居家养老服务列入政府工作议程，抓紧制定符合当地实际的 政策措施。 年月日，全国老龄委办公室国家发改委等部委 第三次联合下发关于全面推进居家养老服务工作的意见，根据城 市和农村不同情况，提出了十五期间城乡居家养老服务的目标。 与此同时，各地相继出台关于推进居家养老服务工作的政策文 件，截止年月日止的个月间，有个省市自治区 先后出台相应文件份，可见各地对全面推进居家养老服务工作的 高度重视。见附件......”。