1、“.....优先解决无房户和住房困难户的住房问 题。到年房改的关键时刻，国家意识到在当时 的情况下，难以实施房产的完全市场化。市场上的商品房价 格与工薪阶层为主的中低收入者的经济承受力差距较大。强行推行房产市场化，必会产生负面效应，于是经济适用房在 年适时推出。经济适用房建设工程由政府主导，通过采 取统划拨土地统规划免收多项费用限制利润率等 系列措施来降低成本。严格地讲，经济适用房并非完全意 义上的商品房，具有半福利房半商品房半计划体制半 市场体制的性质。其经济性指其价格相对于完全意义上的商 品房价格，能适应中低收入家庭主要是工薪阶层的经济 承受能力。 经济适用房制度伴随着住房制度改革进程而产生和发展。 年国务院关于深化城镇住房制度改革的决定把建 立以中低收入家庭为对象......”。

2、“.....年国务院关于进步深化城镇住房制度改革 加快住房建设的通知更明确提出深化城镇住房制度改革的 重要目标之是建立和完善以经济适用住房为主的多层次 城镇住房供应体系。 经济适用房制度的基本性质与我国城镇住房制度改革的基 本目标密切相关。我国城镇住房制度改革的基本任务和目标 是停止福利性的实物住房分配制度，实现住房商品化和市场 化，建立与社会主义市场经济体制及我国国情相适应的城镇 住房新制度，以不断满足城镇居民的住房消费需求。这决定 了经济适用房制度从产生之日起就具备双重属性方面，经济适用房是商品房，是房地产市场供应体系的重要组成部 分另方面，经济适用房是社会保障性住房，是现阶段我 国社会住房保障体系的重要组成部分。 经济适用房的双重属性充分体现在国家关于经济适用房建 设与管理的系列重要文件中。年......”。

3、“.....加快住房建设，促使住宅业成为新的经济增长点， 不断地满足中低收入家庭日益增长的住房需求。年国 务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知指出，经 济适用住房是具有保障性质的政策性商品住房。年建 设部国家发改委国土资源部中国人民银行联合发布的 经济适用住房管理办法第二条给经济适用房下了更为具 体完整的定义，经济适用房，是指政府提供政策优惠，限 定建设标准供应对象和销售价格，具有保障性质的政策性 商品住房。 年月日，国务院向各个省市自治区印发了国 务院办公厅关于切实稳定住房价格的通知，具体内容 高度重视稳定住房价格二切实负起稳定住房价格的责 任房价提高到政治高度，建立政府负责制，省政府负总责， 对住房价格上涨过快，控制不力......”。

4、“.....调整用地供应结构，增加普通商品房和经济住房土地供应，并督促建设四严格控 制被动性住房需求，主要是控制拆迁数量五正确引导 居民合理消费需求六全面监测房地产市场运行七 积极贯彻调控住房供求的各项政策措施八认真组织对 稳定住房价格工作的督促检查。 年月日，国务院常务会议中再次提出要进 步加强房地产市场宏观调控，并提出八项措施引导和调控房 地产市场强化规划调控，改善商品房结构二加 大土地供应调控力度，严格土地管理三加强对普通商 品住房和经济适用住房价格的调控，保证中低价位中小户 型住房的有效供应四完善城镇廉租住房制度，保障最 低收入家庭基本住房需求五运用税收等经济手段调控 房地产市场，特别要加大对房地产交易行为的调节力度 六加强金融监管七切实整顿和规范市场秩序八 加强市场监测，完善市场信息披露制度。 年月日......”。

5、“.....文件明确要求 切实调整住房供应结构。重点发展中低价位中小套 型普通商品住房经济适用住房和廉租住房。各地都要制定 和实施住房建设规划，对新建住房结构提出具体比例要求。 二进步发挥税收信贷土地政策的调节作用。严格执 行住房开发销售有关政策，完善住房转让环节税收政策，有区别地适度调整信贷政策，引导和调节住房需求。科学确 定房地产开发土地供应规模，加强土地使用监管，制止囤积 土地行为。三合理控制城市房屋拆迁规模和进度，减缓被 动性住房需求过快增长。四进步整顿和规范房地产市场 秩序。加强房地产开发建设全过程监管，制止擅自变更项目 违规交易囤积房源和哄抬房价行为。五加快城镇廉租住 房制度建设，规范发展经济适用住房，积极发展住房二级市 场和租赁市场，有步骤地解决低收入家庭的住房困难。六 完善房地产统计和信息披露制度......”。

6、“.....全面及时准确地发布市场供，规范发展经济适用住房，积极发展住房二级市 场和租赁市场，有步骤地解决低收入家庭的住房困难。六 完善房地产统计和信息披露制度，增强房地产市场信息透明 度，全面及时准确地发布市场供求信息，坚持正确的舆 论导向。 该意见明确提出，各地要根据总量与项目相结合的原则， 充分考虑城镇中低收入居民家庭生活对交通等设施条件的 需求，合理安排普通商品住房的区位布局，统筹落实住房供 应结构比例要求。并规定自年月日起，各城市含 县城年度从月日起计算新审批新开工的商品住房总 面积中，套型建筑面积平方米以下住房含经济适用住房 面积所占比重，必须达到以上。同时明确了套型建筑面 积的概念，套型建筑面积是指单套住房的建筑面积，由套 内建筑面积和分摊的共有建筑面积组成。 年月日，国务院召开会议......”。

7、“.....改革开放以来我国城市住宅建设快速发展，城市居民住房条件得到较大 改善。但部分城市低收入家庭住房还比较困难。要把解决城 市低收入家庭住房困难作为住房建设和住房制度改革的重 要内容，作为政府公共服务的项重要职责，应加快建立健 全以廉租住房制度为重点多渠道解决城市低收入家庭住房 困难的政策体系。会议要求，在加快建立健全廉租住房制度 的同时，要规范经济适用住房建设和管理制度，严格审查购 房者资格，合理确定住房标准，严格上市交易管理，加强单 位集资合作建房管理。 市地方政策 十五期间，市出台了系列房地产法规及部门规章， 有市住房分配货币化实施办法市城市房屋拆迁 补偿安置暂行办法市经济适用住房建设管理办法 市直管公房平房出售办法市城镇最低收入家庭 廉租住房管理试行办法市住宅共用部位共用设备 项维修资金管理办法等......”。

8、“..... 年月日起，市正式实施的市经济适用住房 建设管理办法明确规定，政府国土部门依据经济适用住房 年度计划在土地利用年度计划中优先安排，而且其建设和经营中的行政事业性收费减半征收，按规定应收取经营服务性 费用的按低限收取，小区外基础设施费用由政府承担。在此 基础上，经济适用房坚持保本微利的原则，实行政府指导价， 基准价格由开发成本税金和利润三部分构成，利润不得超 过。为确保开发建设单位权益，所有涉及经济适用住房 的建设性收费全部实行交费登记卡制度，任何单位不得以押 金保证金等名义变相收取费用。 年市政府在出台的关于调整住房供应结构稳定住 房价格，进步促进房地产市场持续健康发展的实施意见。 该意见指出，十五期间，将重点发展中低价位中小 套型普通商品住房经济适用住房和廉租住房......”。

9、“.....其中中低价位中小套型普通商 品房经济适用住房廉租住房总计要占到万平方米， 只有万平方米住房为市场调节的商品房。同时规定，凡 新审批新开工的商品住房建设，套型建筑面积平方米 以下住房含经济适用住房面积所占比重，必须达到开发 建设总面积的以上，以确保中小套型住房结构比例。 同时，市政府将从信贷土地供应闲置土地处置等多 方面入手，保证中低价位中小套型住房供应结构的转变。 在房地产开发信贷方面，对项目资本金比例达不到等贷 款条件的房地产企业，金融部门不予发放贷款，对空置年 以上的商品房，金融部门不得接受其作为贷款抵押物。同时，对购买自住房且套型建筑面积平方米以上个人住房按揭 贷款比例不得低于。在土地供应方面，优先保证中低价 位中小套型普通商品住房经济适用住房和廉租住房土地 供应，其年度供应量不低于居住用地供应总量的......”。