1、“.....该标准被世界多国所认同。目前，许多国家将 低空交通与地面交通同等看待。以美国为例，空域按照米间隔分 层，米以下完全开放。 我国在当前低空开放试点中，根据不同空中管制区域，开放高度 在米之间，未来将根据国情逐步开放米，甚至 米左右的空域。 低空开放即在规定的低空空域允许轻型固定翼飞机和直升机动 力翼热气球无人机等些小型飞行器通用航空飞行器比较自 由地飞行。 目前我国通用航空飞行器上天必须同时满足个条件是获得 民航局核发的飞行器适航许可证二是飞行员具有相关部门核发的飞 行驾照最关键的第三点，是要向空管部门申请飞行空域和飞行计划， 得到批准后才能实施飞行活动。而很多空中区域是不允许飞行的，因 此申请手续繁杂，获批难度往往很大，等待时间也长。另外，飞行器 从机场起飞前往作业空域，往往需要协调沿途多个飞行管制部门同意 才可放行......”。

2、“.....通用航空飞行器的飞行活动般只需向有关方面报 备，而不需要审批。 低空开放直接受益的将是通用航空产业。通用航空指的是除军 事警务海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外的所有航空活动， 包括工业农业林业渔业和建筑业的作业救护救灾航拍航测 私人飞行和文化体育等飞行，涉及轻型固定翼飞机和直升机动力翼 动力伞热气球和无人机等飞行器。低空开放将使这些使用群体可以 更自由地在低空飞翔。 低空开放的意义 低空空域与森林矿产土地和海洋样，是个国家的重要自 然资源，蕴藏着极大的经济价值和社会价值。并且，低空空域作为基 础性资源，不像石油天然气等资源有枯竭性，它可以重复使用，具 有长期开发利用价值。低空空域的全面开放，意味着作为国家十二 五规划战略性新兴产业的通用航空产业的启动，意味着巨大社会价 值和财富的开发创造。 通用航空业对相关产业的带动作用极强，除了航空运营......”。

3、“.....此外，还将直接或间接拉动冶金化工 新材料电子仪器信息与通讯特种和精密加工等技术以及旅游 服务金融保险业等的增长。 据业界预测，我国低空开放经历市场培育期快速 发展期年和稳步增长期年三个阶段， 至年将带动超万亿元的市场规模，而且将发展成为扩大内需与 就业促进国民经济发展新的经济增长点。未来五年，是我国通用航 空产业井喷式增长的黄金时期。 国外低空管理与通用航空产业现状 出于最大程度利用，最小程度限制的理念，美国欧洲俄 罗斯澳大利亚巴西等幅员辽阔的国家，对低空采取宽松管理的政 策。在美国，空域按照米间隔分层，大面积的米以下低空可 供自由飞行，空管只负责航行情报服务和迷航时的引导，不进行任何 指挥，只有在航线空域才有空中管制服务。在低空飞行时......”。

4、“.....只不过稍有修改。比如飞机靠右飞 行，看到左边有飞机时下降高度等。 国际上，通用航空业已相当成熟，目前全球约有通用飞机万 架。年，美国在册通用飞机约万架占全球通用飞机保有 量的，其中私人飞机约万架占其通用航空飞机的。 美国有万个小型简易机场占其民用机场总数以上，如果 包括私人机场的话，共有万余处能够供通用飞机起降的机场。 在美国，万人拥有飞行执照，其中通用航空飞行员有万人。 庞大的飞行群体提供了市场和人才，推动着同样庞大的航空产业，从 而每年提供超过万个工作岗位，创造出超过亿美元的年产 值，成为国民经济的重要组成部分，为国防建设和科技突破提供了源 源不断的动力。 国内低空管理与通用航空产业现状 国内低空管理现状 目前，我国低空政策仍有诸多严格管制，按照现行空域管理 体制，空域在国务院中央军委空中交通管制委员会简称国家 空管委的统领导下......”。

5、“..... 航路外由空军负责管制指挥。这种空域模式无法实现通用航空空 域使用灵活多样的要求。此外，目前我国所有空域均属于管制 空域，各类飞行必须经批准方可实施。飞行申请是个任务个 地点个任务报批次，经常是个任务要跑多个空军单位 多个民航部门批准，审批程序复杂，保障职责分工不明确，成为 通用航空业发展的最大瓶颈。 国内通用航空现状 长期以来，受低空空域长期实行严格管制等因素的制约，我 国通用航空的发展严重滞后，截至年底，我国通用航空在册 飞机总数仅为架其中飞机架，直升机架，仅占全 部航空器的左右，国产比例不足，每百万人拥有不足 架。颁证通用航空机场多个，通用航空临时机场起降点 个，直接从业人员多人，年产值亿元人民币。与发达 国家相比，数量少密度低设施落后，处于很低的水平，与日 益增长的社会经济发展需求相距甚远。 以直升机为例......”。

6、“.....我国 平均约每万人口才拥有架直升机，为世界平均水平的。 如按国土面积计算，我国每万平方公里才拥有架直升机， 为美英法德日俄加澳等八国平均水平的，为 巴西南非平均水平的。在上述全国架通用航空机中肯定了发展通用航空业对于拉动内需 扩大就业培育新的经济增长点的深远意义。确定了通过至年 的全面建设和深化改革要达到的目标，总体目标的实现分为 试点阶段年，在广州沈阳飞行管制区进行深化试 点飞行管制区的概念并不仅限于城市，而是近似于大军区的 概念，意味着全国七大管制空域中有两个开始试点，探索低空管 理改革的经验做法，为全面推进低空管理改革奠定基础 推广阶段年，在全国推广试点，在北京兰州济 南南京成都飞行管制区分类划设低空空域。五大飞行管制空 域全部参与开放。逐步形成政府监管行业指导市场化运作 全国体的低空运行管理和服务保障体系 深化阶段年，进步深化改革......”。

7、“.....低空资源得到科学合理的开发利用。 年月日，中国民航总局局长李家祥在两会期间接受记 者采访时表示，低空开放在目前黑龙江吉林广东海南等试点的 基础上，今年准备扩大到湖北湖南广西和内蒙古东部。随后会年 年扩大，今后低空空域开放策略将是南北对进，沿着现有试点省份向 外延伸。争取在年能够实现全面放开。 政策法规环境 尽管直以来制约通用航空业发展的矛盾焦点是低空管制，其实， 我国通用航空业目前还有很多市场准入和营运方面的限制参见附录。 因此，对民航的有关政策法规进行梳理和优化，建立完善航空法规体系 和保障体系等套适航系统也非常重要。例如，日本在年进行民 航业的大变革，国家允许企业与个人购买飞机和运营，民航政策放开后， 日本人在两年间订购了架私人飞机，有关企业花费年的时间才 交付完毕......”。

8、“.....关于深化我国低空空域管 理改革的意见明确指出要逐步构建低空管理法规标准体系，为改 革提供法律支撑要改进创新服务模式，提高运行管理和服务效率 要加强配套设施建设，为推进改革创造有利条件要以国家投资为主， 鼓励地方政府和社会力量投资建设航空服务站，合理构建航空服务保 障体系。并且强调要建立完善评估监督机制，不断改进管理方式和手 段，提高低空空域管理水平。 目前，中国通用航空法律法规体系包括国家法律民航法行 政法规部民航规章部作业标准部其中国家标准部，行 业标准部。随着意见的深入贯彻，很多政策法规将进行调整， 各项实施细则将陆续出台。 法规变化 按照放松通用航空管制的总体要求，有关方面正在对年公 布实施的民用航空法进行相应修改。并且 对通用航空经营许可管理规定中关于经营项目分类许可程 序申请材料等内容进行了修订，简化审批程序......”。

9、“.....例如，中国民用航空西北地区管理局计划把通用航空的前 臵审批包括相关筹建许可经营许可相关审核等授权给陕西 西北通用航空协会 制定了国内通用航空企业从事境外通用航空业务管理规定特 殊通用航空飞行活动申报审核规定等规章，规范政府行政许可 行为。 政策变化 由国家发改委牵头，联合工业和信息化部国家民航局正在研究 出台扶持通用航空产业发展的各项具体政策。例如 建立通用航空发展基金，对公益性质的作业给予扶持 鼓励社会个人兴办通用航空事业 鼓励个人和企业购买通用飞机，适当放开部分小型通用飞机的审 批权 降低飞机进口环节税赋 鼓励国内各飞机制造商加快研制有市场需求的通用飞机，也鼓励 国内企业引进外资合作开发通用飞机 鼓励各类学校开设航空专业培训航空技术和飞行人才等等。 此外，从年月日起，民航总局将通用航空机场收 费水平大幅降低......”。