1、“.....建立完备殡葬服务 设施和殡葬管理服务网络，反对封建迷信，形成文明健康， 崇尚科学的社会风气，推进社会主义精神文明建设，都将产 生深远的影响。无论从工程技术上，还是从我国当前大环境 方面都是可行的。 建议建设单位加快项目的前期工作进程，积极落实建设 资金，落实设计及施工单位，尽早开工，保持保量按时完成工程建设，及时投入使用，尽快发挥项目应有的效益。 第二章项目背景与建设必要性 项目背景 以人为本，把握难点，确立建设乡镇骨灰堂的科学思路。 随着殡葬改革工作的逐步深化，全县火化率基本达到了 ，实现了殡葬改革目标的第步。但如何解决大量骨灰 的安葬和处置问题，尤其是解决好占总火化总量以上的 农村死亡人口的骨灰安葬和处置问题，则是殡葬改革最终目 标能否实现的关键。 从我县实际情况看，城市死亡人口的骨灰基本都寄存在 县殡仪馆公墓，而农村死亡人口骨灰以上是被丧属 带回农村进行安葬......”。

2、“..... 是群众入土为安的传统观念还根深蒂固，认为人死后即 便是火化了也应该将骨灰埋葬起来二是农村没有骨灰寄存 设施，而大多数群众居住地距离县殡仪馆公墓较远，把 骨灰寄存到县殡仪馆公墓，祭祀不方便，往返时间长， 花费也较高。因此，全县农村每年有近具骨灰用或大 或小的棺材进行二次土葬，使耕地里出现大量坟头。 这不但没能节约土地和木材，反而使群众经济负担加重，也 使充满封建迷信色彩的丧葬习俗死灰复燃，与殡葬改革的本 义背道而驰。二次土葬成为伴随殡葬改革的老大难问题。面对这实际问题，县民政局领导班子每年有近具骨灰用或大 或小的棺材进行二次土葬，使耕地里出现大量坟头。 这不但没能节约土地和木材，反而使群众经济负担加重，也 使充满封建迷信色彩的丧葬习俗死灰复燃，与殡葬改革的本 义背道而驰。二次土葬成为伴随殡葬改革的老大难问题。面对这实际问题，县民政局领导班子经过认真研究......”。

3、“.....不仅对深化殡 葬改革有着深远意义，也是建设乡风文明村容整洁社 会主义新农村的必然要求。解决这问题，不能单纯靠行政 手段，也不能单靠说服教育，应按照科学发展观的要求，遵 循以人为本的原则，切实解决群众安葬和处置骨灰的实 际问题。经过大量的调查研究，认为建立农村骨灰堂公墓 是国家政策所允许的，虽然前期建设投入大些，也存在后 续管理问题，但从长远来看，农村骨灰堂公墓占地面积 小，对土地的需求有限，维护费用较低，可循环使用，且距 离群众较近，方便群众祭祀。不仅可以解决长期以来农村骨 灰安葬和处置的问题，也可使群众逐步形成种科学文明 健康的生活方式，对社会主义新农村建设将起到积极的推动 和促进作用。 项目建设必要性 农村骨灰堂建设是项系统工程，涉及范围广，影响面 大，是涉及群众切身利益的件大事。 近年来，我县公益性骨灰堂公墓建设取得了很大成 绩......”。

4、“.....墓 穴占地面积越来越大，墓碑越建越高存在着在耕地上乱埋 滥葬骨灰的问题上坟祭奠存在着引发火灾隐患丧事大操 大办，封建迷信活动有所抬头。上述问题的存在，在定程度上影响了城乡规划建设和精神文明建设，影响了正常的社 会秩序和广大人民群众的生产生活秩序。因此，加强和规 范城乡公益性公墓骨灰堂的建设和管理，推进殡葬改革事 业的健康发展，已成为各级政府和政府各级职能部门需要进 步加强的重要工作，努力创造人与自然高度和谐的文明城 市环境积极稳妥地推进节约丧葬用地等优良作风，革除丧 事大操大办棺椁二次下葬等陈规陋习，倡导科学文明 健康的生活方式进步加快全县公益性骨灰堂公墓建 设是必要的，而且迫在眉睫。 第三章建设条件 地理位置 县个农村公益性骨灰堂公墓，利用脊地，或经 土地流转后废弃荒地，同时，尊重当地群众的意见，在选定 公益性骨灰堂公墓时，邀请当地有影响的村民代表参与 道择地......”。

5、“.....交通相对便利。 自然条件 气象 项目区所在地位于亚热带向温带过渡区，属暖温带季风 气候，四季分明。形成春季温暖夏季炎热秋季凉爽冬 季寒冷温暖适中的气候特征，各主要气候数据如下 年平均气温 最热月平均气温 最冷月平均气温 极端最高气温 极端是低气温 多年平均降水总量 平均相对温度 无霜期 年平均日照时数年平均日照百分率 主导风向 年平均风速 水文 项目区所在地地处黄河巨大冲积扇的中部，豫东平原的 中部偏北。该景区地形平坦，地势西北高东南低，坡降 左右，海拔高度在，相对高差。附近有贺 李河扬河等骨干河流，为季节性河流，水量不丰，其水量 补给主要依靠黄河引水。 地质地貌 据工程地质分析，旅游区所在地地层属第四系全新河流 相沉积层，主要为粉质粉土粘土层，地基承载力在 之间，地质条件较好。 地震烈度 据中国地震列度区划图，该区地震基本烈度 为度......”。

6、“.....水电设施比较完善，均可满 足项目需求。 供水 项目所在地基本实现了自来水供应，敷设有给水管，可 满足用水需要。排水 在公益性骨灰堂公墓内新建排水管沟，确保排 水顺畅。 供电 拟建场地电力供应充足，可满足项目所需供电。 交通 项目区实现了村村通公路的目标，交通比较便利。 通讯 县通讯条件良好，万门程控电话已开通。互联网移 动通信等信息交流便利，可以满足项目通讯需求。 材料来源及运输条件 本项目所需的主要材料有生石灰沥青碎石石料 水泥木材钢材电缆中粗砂等，其主要材料通过 汽运均可由当地购得。 第五章建设内容与规模 项目建设指导思想 贯彻因地制宜合理规划正确引导加强管理 等方针， 按照城乡体，整体推进，步到位，全面规范 的原则 坚持实施可持续发展战略 建设内容与规模 根据县农村公益性骨灰堂公墓建设规划，全县共 建设座公益性骨灰堂公墓......”。

7、“.....根据实际情况选择较集中的地址建有所公益性骨灰堂 公墓，骨灰堂公墓占地面积控制在平方米折 合亩，其中骨灰堂建筑面积为平方米，个格位。 公益性公墓占地面积为平方米，安葬骨灰的单人墓穴 占地不超过平方米，双人合葬墓穴占地不超过平方米， 墓碑要小型化，尺寸不大于。 具体到每座公益性骨灰堂公墓，其主要建设内容为 骨灰堂占地平方米，骨灰堂主体建筑面积 平方米 大门主入口设计为座仿古牌楼，牌楼高，宽。 祭祀炉个 门卫室，面积平方米 绿化工程绿化率大于。 服务设施设置消防和电子防盗等配套设施，以保障寄存骨灰安全......”。

8、“.....即邀请有关方面的专家 和技术人员，进行了现场勘察，收集相关资料，并依据国家 及省市有关文件规范协议，对该项目进行可行性研究论 证后，形成此报告。 研究的依据与范围 研究依据 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传,承办单位对此项目进行可行性研究的委托书 国务院殡葬管理条例 中共中央国务院关于进步加强土地管理切实保 护耕地的通知中发号 河南省殡葬管理办法 商丘市殡葬管理办法商发号 县殡葬管理办法民发号 县国民经济和社会发展十二五发展规划 县十二五民政事业发展规划 县北关镇等个村镇发展总体规划 有关设计标准与规范 项目承办单位提供的相关资料与基础数据 研究的范围 根据国家对建设项目的可行性研究阶段的工作范围和 深度规定，本报告在对项目的建设条件进行了实地查勘......”。

9、“.....重点研究和论述项目 建设的必要性和可行性，提出建设的内容方案投资资 金筹措和效益评价，为项目的决策和建设提供可靠依据。 项目建设的必要性随着县殡葬改革工作的逐步深化，全县火化率居商丘 市前列。尤其是解决好占总火化总量以上的农村死亡人 口的骨灰安葬和处置问题，则是殡葬改革目标最终能否实现 的关键。解决好农村骨灰安葬和处理问题，不仅对深化殡葬 改革有着深远意义，也是建设乡风文明村容整洁社会 主义新农村的必然要求。解决这问题，不能单纯靠行政手 段，也不能单靠说服教育，应按照科学发展观的要求，遵循 以人为本的原则，切实解决群众安葬和处置骨灰的实际 问题。建设农村公益性骨灰堂公墓是国家政策所鼓励的， 有着占地小，对土地的需求有限......”。