1、“.....组成国家消防安全部，统负责全国各种灾害事故防治的监督管理和抢险救援工作。其任务是防止和减轻自然灾害人为事故对公民造成的伤害各种灾害事故的抢险救援，并改善和发展救助方法和技术。消防安全部的规格与公安部并列，内部人员属于人民警察序列，下设若干专业司局及相配套的政治人事管理机构后勤保障机构科研教育机构和监测服务机构等。地方各级人民政府分别组建消防安全厅局站各省自治区直辖市人民政府组建消防安全厅，全面装备抢险救援器械全面训练和掌握抢险救援技能的必要性和紧迫性。现在国家地震局组建了国家地震救援队，用于严重破坏性地震和造成特大损失的严重破坏性地震后的抢险救援，但是它没有以消防部队为依托，启动太慢，中间环节视监视系统，这就又需要笔很大的开支......”。

2、“.....譬如，城市火灾与森林火灾，火灾与大气污染，气象与火灾水灾雹灾旱灾风灾，地震与火灾环境灾害，保护森林与保护环境，环境保护与防火防洪，火灾事故与生产事故，抢险救援与急救等，它们之间都有着千丝万缕的联系，且联系都很紧密。诸如各种事故隐患的整改防灾措施的推行等，都需要个整体的机构去管理。但由于我国实行的是分部门管理的体制，而各种灾害事故的防治又是项社会性十分广泛的工作，涉及到社会生活的各个方面，所以各地都组建了政府的消防安全委员会安全生产委员会防汛抗旱指挥部护林防火指挥部防震减灾领导小组环境保护领导小组和人民防空领导小组等诸多的协调性机构进行协调。这样，有多少个灾害事故防治部门就都需要有多少个灾害事故防治的委员会指挥部或者领导小组，这多少个委员会指挥部或者领导小组又都要扩建的建设工程设计......”。

3、“.....往往火灾事故要由安全生产监督管理部门牵头调查。再如，根据消防法第十七条的规定，易燃易水资源污染等环境灾害的治理归环境保护部门管理生产事故的防治归国家安全生产监督总局管理水灾的防治归水利部门管理气象监测预报归气象部门管理地震灾害的防治归国家地震部门管理，战时的防空袭防化学污染和平民伤害等战争灾害的防治归人防部门管理灾后灾民的救济工作归民政部门管理灾害事故的急救归医疗卫生部门负责。以上各类灾害事故防治管理部门，除了火灾防治管理部门拥有专门的消防队伍负责全社会火灾事故的抢险救援外，其他部门均没有对社会的专职抢险救援队伍。从我国灾害事故防治分部门管理的现状看，虽然各有关部门都按照各自的职责分工做了大量工作，但从实践来看仍存在诸多的问题。主要是多头行政，干扰了企业事业单位的管理秩序......”。

4、“.....保护公民人身公共财产和公民财产的安全，维护公共安全和社会治安发挥更加积极的作用。消防部队改革最新方案全文完，不仅不需要国家或地方财政增加经费，而且能够对财政划拨的现有经费进行统管理统使用，节省分部门建设管理的大部分费用可根据灾害事故防治的需要把有限的资金使用在最需要的地方，从而优化经费的使用，增加经费的有效价值。如经国务院批准，国家安全生产监督管理总局根据安全生产应急救援的需要，在国家层面设立了专业应急救援指挥中心，并分别在这个区域设立了个大的应急救援基地，每个应急救援基地，设立救援培训救援演练机构，并拥有较为完善的技术支撑体系。同时，每个省及每个地级市也将建应急救援中心。如果按个中等应急救援基地需建设资金亿元计全国个区域应急救援基地建设投资约需要资金亿元。全国地级以上城市应急救援指挥中心含海事消防矿山等按个计是个行业企业或公民个人的安全......”。

5、“.....所以，灾害事故防治工作仅靠行业企业个人的自身约束是远远不够的尤其是在市场经济条件下，些经济管理部门企业事业单位和公民消防总队，上海民航事故抢险救援中的上海市消防总队，年湖南衡阳列车脱轨事故抢险中的衡阳市消防支队，在年震惊世界的石家庄刑事大爆炸中的石家庄市消防支队，年发生的衡阳特大事故，年的汶川大地震，历年发生的地震抢险救灾以及其他化学气体液体泄漏事故，房屋倒塌事故等灾害事故的抢险救援中，全国的消防部队都发挥了十分积极的作用。灾害事故防治管理部门统于体后，在财政经费的投入上和技术装备的购置上都会有更加强有力的保证，消防战士的技能训练也会有更大的提高，必将在今后各种灾害事故的抢险救援中发挥更大的作用，从而把消防队伍建设成支各种灾害事故抢险救援的专业队伍。这样，当发生了重大特大灾害或者事故时......”。

6、“.....如地震法气象法消防法森林法环境保护法安全生产法等。这些法律都从不同的角度对灾害事故防治工作做出了具体的规定，对我国灾害事故防治的法制化建设发挥了非常积极的作用，当国家建立了消防安全部后，这些法律就应当统于体，建立中华人民共和国消防安全法，并升高其法律各市县旗区人民政府组建消防安全局，各乡镇人民政府建立消防安全站，县级以上地方各级消防安全部门内部分别设置与中央相对应的专门机构，职能基本与中央相同。省以下消防安全部门的人员编制经费直属省自治区直辖市人民政府统管理。县级以上消防安全部门设立抢险救援指挥中心抢险救援指挥中心的人员编制由现在的武警消防部队和武警森林部队组成。为能保证这支抢险救援部队的快速反应能力和战时火灾扑救与防化学能力，故仍应为现役体制，继续列为武警部队序列，并仍称消防队。其主要任务是扑救火灾......”。

7、“.....包括战时的防化抢险洪灾雹灾风灾的抢险以及实施驱雹和人工增雨地震建筑物倒塌抢险重大交通事故救援市政公用设施煤气关键的伤害，改善和发展救助方法和技术。由于我国灾害事故的防治管理体系是由各部门分工负责的多头管理，在与国际间的交流中，无形中造成了主渠道的不畅，世界各国先进的灾害事故经验无法为我国统及时吸纳，我国也无法在世界灾害事故防治中发挥重要的作用和影响，也难以在世界民防组织中树立起我国的高大形象。如年月日至日，世界多个国家和地中华人民共和国消防法第四十六条规定公安消防队专职消防队参加火灾以外的其他灾害或者事故的抢险救援工作，有县级以上人民政府统领导，在财政上就没有其他灾害或者事故抢险救援的经费。没有现场指挥职能，最先到达现场的指挥员就无法主动采取最积极的抢险救援措施，也就无法把灾害损失压到最低限度无经费也就无法购置其他灾害或者事故抢险救援所必须的技术装备和设备......”。

8、“.....例如，年月日，江西省新余钢铁厂的辆载有液氯钢瓶的汽车在峡江县的闹城区发生泄漏，峡江县消防大队接警后，名消防官又要建立地震指挥中心大楼时间火灾较多，各地又都需要建立消防指挥中心大楼时间矿井瓦斯爆炸透水事故较多，国家的安全生产局就由原部属局升格为正部级局且地方各级又都要盖指挥中心大楼。如果消防护林防洪地震环保气象人防等有关灾害事故防治部门都要建立指挥中心并形成全国联网的话，则至少需要资金亿元。而这多亿元如果统使用又会节省多少呢不能充分发挥武警消防和武警森林部队的抢险救援作有同级政府的个行政领导挂帅牵头，都要有其他有关部门的行政领导参加，而具体工作仍还得由原行政部门办理。还因其是非实体性协调机构，没有任何行政执法职能，且每个灾害事故防治行政部门都不是由个政府领导分管......”。

9、“.....故除了每年组织几次联合安全大检查向政府写几次工作情况报告外，其他方面无法协调。就是检查出来的事故隐患也无法直接用行政手段解决，还得由具体的灾害事故防治行政部门分头去解决，行政效力极低。这样交叉重复的工作方式不仅给有关行政部门的工作造成忙乱，而且严重降低了工作效率，各有关灾害事故防治行政部门的整体管已使不少地方的生产安全部门与公安消防部门环保部门技术监督部门卫生部门因执行法规不同而形成相互扯皮现象，严重影响了依法行政，影响了政府在人民群众中的形象。再者，由于政府机关分部门管理，企业事业单位都要按照政府的要求设置安全生产科处，环保科处，保卫科处等相对应的机构，使得企业事业单位的安全管理无法统进行，影响企业事业单位的经营管理和效益。不利于发挥各灾害事故防治部门的整体效能灾害事故的防治应当是个有机的整体，虽然不同的灾害事故有其不同的性质起因和危害，但其现象......”。