1、“.....根据国家发改委对项目建设可行性研究报告的有关内容要求，并在提 供相关资料和数据的基础上，结合拟建项目实际情况对项目提出的背 景建设的必要性项目建设的选址及建设条件分析建设内容节 能措施环境保护项目建设实施进度及建议投资估算及资金筹措 社会效益分析等方面进行论述和可行性研究，为项目的决策提供依 据。 党的十六大明确了全面建设小康社会的奋斗目标，云南省委省政 府根据中央精神和云南实际，充分指出了大力提高人民群众的居住 水平，是全面建设小康社会和实现现代化的重要方面与重要内容之 。低收入家庭城镇生活困难家庭的住房问题是影响人民群众居住 整体水平改善的主要制约因素，也是制约全面建设小康社会和基本实 现现代化的重要因素之。 为了促进昆明市社会经济发展，改善其整体投资环境和生活环 境，突破目前落后的基础设施对昆明市经济和社会发展的制约因素......”。

2、“.....但昆明由于特殊的自然 环境和历史因素，在其整治过程中所面临的问题也是复杂的。我国城 市建设的目标是提高居民的住房条件，改善城市的生活环境。中央和 地方政府都重点强调在协调城市建设过程中，大力发展经济适用房， 以保障中低收入家庭困难户的住房条件。同时，在我国城市化进程 中，有大量农村人口涌入城市，对城市基础设施有了较高的要求。这 也突出了我国城市建设的滞后性，加上长期的粗放经营方式造成大量 资源浪费，同时在定时期内对环境问题认识不足，导致整个城市环境形势严峻。追求城市经营的可持续性，是在国民经济快速发展的同 时，还要谋求经济发展与人口资源环境相协调，使经济发展推动 社会进步，积极促进社会公正安全文明健康发展。 通过宏观环境分析可以看出，不管是在国家经济发展还是在政府 政策导向方面，保障性住房建设在未来很长时期内......”。

3、“.....因此，建设地块廉租房住宅区是可行的。 ◎国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见 城镇廉租住房是指政府单位在住房领域实施社会保障职能， 向具有本市非农业常住户口的最低收入家庭和其他需保障的特殊家 庭提供的租金补贴或者以低廉租金配租的具有社会保障性质的普通 住宅。 国务院总理温家宝月日主持召开国务院常务会议，讨论并原 则通过了国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见。 国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见指出， 十五期末，全国廉租住房制度保障范围要由城市最低收入住房 困难家庭扩大到低收入住房困难家庭。意见指出，住房问题是重要的 民生问题。党中央国务院高度重视解决城市居民住房问题，始终把 改善群众居住条件作为城市住房制度改革和房地产业发展的根本目 的。多年来，中国住房制度改革不断深化，城市住宅建设持续快 速发展......”。

4、“.....但也要看到，城市 廉租住房制度建设相对滞后，经济适用住房制度不够完善，政策措施 还不配套，部分城市低收入家庭住房还比较困难。意见强调，要逐步扩大廉租住房制度的保障范围。城市廉租住房 制度是解决低收入家庭住房困难的主要途径。年底前，所有设 区的城市要对符合规定住房困难条件申请廉租住房租赁补贴的城市 低保家庭基本做到应保尽保年底前，所有县城要基本做到应 保尽保。十五期末，全国廉租住房制度保障范围要由城市最低 收入住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭年底前，东部 地区和其他有条件的地区要将保障范围扩大到低收入住房困难家庭。 意见要求，要合理确定廉租住房保障对象和保障标准。廉租住房 保障对象的家庭收入标准和住房困难标准，由城市人民政府按照当地 统计部门公布的家庭人均可支配收入和人均住房水平的定比例......”。

5、“.....廉租住房保障面积标准， 由城市人民政府根据当地家庭平均住房水平及财政承受能力等因素 统筹研究确定。廉租住房保障对象的家庭收入标准住房困难标准和 保障面积标准实行动态管理，由城市人民政府每年向社会公布次。 意见指出，要健全廉租住房保障方式。城市廉租住房保障实行货 币补贴和实物配租等方式相结合，主要通过发放租赁补贴，增强低收 入家庭在市场上承租住房的能力。每平方米租赁补贴标准由城市人民 政府根据当地经济发展水平市场平均租金保障对象的经济承受能 力等因素确定。其中，对符合条件的城市低保家庭，可按当地的廉租 住房保障面积标准和市场平均租金给予补贴。 意见要求，要多渠道增加廉租住房房源。要采取政府新建收购 改建以及鼓励社会捐赠等方式增加廉租住房供应。小户型租赁住房短缺和住房租金较高的地方，城市人民政府要加大廉租住房建设力度......”。

6、“.....主要在经济适用 住房以及普通商品住房小区中配建，并在用地规划和土地出让条件中 明确规定建成后由政府收回或回购也可以考虑相对集中建设。积极 发展住房租赁市场，鼓励房地产开发企业开发建设中小户型住房面向 社会出租。 意见强调，要确保要求政府把抓 好包括廉租住房在内的住房保障体系建设当作大事来抓，进言之，在 这个问题上，政府固然应依据财政负担能力量力而行，但在各项支出 统筹安排中，对于住房保障资金的次序摆放应与居住权事属基本人 权的认识相致。 廉租住房的福利性决定其资金供给很大程度上要靠财政无偿投 入，些地方政府暗中抱有消极心态，只要当地财政稍有吃紧，廉租 住房保障资金就有可能挪作他用，这种担心最直接的例证是此前财 政部曾要求，土地出让净收益的左右用作廉租住房保障资金。按照年全国城市土地出让净收益亿元计算，理论上可提取约 亿元供廉租住房建设，但在实际中......”。

7、“.....来自土地出让净收益的部分更是只有亿元。 相关部委近日发布的两个办法当能对扭转上述尴尬局面起到 积极作用，只不过，鉴于我国廉租住房建设或将长期存有比较大的资 金缺口，地方政府的利益诉求和对于他们的评价机制也很难在短期内 发生大的改观，因此，在当前阶段，除了加大财政拨款加强财政监 督等直接手段外，还应尽快挖掘出更为灵活多样的市场化手段与之相 配。这样做的好处主要有两条是调动各路资源尽其所用，二是提 高地方政府主观能动。 政府包揽切的做法是行不通的，社会保障制度改革的根本目标 应该是，建立起与市场经济体制和经济发展目标相协调的社会保障体 系，这就要求既要防止市场机制被滥用，也要防止市场机制被搁置。 具体就廉租住房建设而言，仅其资金来源，就可在政府打底的基础上， 试用包括项目捆绑贷款信托投资基金住房建设公债资产证券化 等多种工具......”。

8、“.....要求各地从五个 方面做好落实城镇廉租住房保障资金工作，切实解决好城镇最低收入 家庭住房困难问题。 通知指出，财政预算安排要加大对城镇廉租住房保障资金的支持 力度。在中央对省和省对下财政般性转移支付时，要考虑城镇廉租 住房标准支出因素，并安排定资金用于保障城镇廉租住房制度建设。 此外，通知要求将住房公积金增值收益用于保障城镇廉租住房制 度建设。住房公积金增值收益扣除计提住房公积金贷款风险准备金 管理费用等费用后的余额要按照规定用作城镇廉租住房保障补充资 金。 同时，从土地出让净收益中安排定资金用于城镇廉租住房建 设。具体按照当年实际收取的土地出让总价款扣除实际支付的征地补 偿费拆迁补助费土地开发费计提用于农业土地开发的资金以及 土地出让业务费后余额的左右核定。 另方面，通知鼓励社会多渠道筹集城镇廉租住房保障资金......”。

9、“.....多渠道筹集城镇廉租住房保障资 金。对于社会各界自愿向市县人民政府及有关部门捐赠用于城镇廉 租住房保障的资金实行税收优惠政策。 要进步加强城镇廉租住房保障资金使用管理监督。城镇廉租住 房保障资金专项用于购建城镇廉租住房向廉租住房保障对象发放租 赁住房补贴。城镇廉租住房保障资金实行项目预算管理。 ◎廉租房从按兵不动到全面突击 让低收入困难人群住有所居的廉租房，为今年两会代表委员 们倾情关注。他们呼吁，要让廉租房真正成为住房保障制度的主 角关注民生，完善我国住房保障体系健全廉租房制度，加快 解决城市低收入家庭住房困难完善我国廉租住房制度的若干建 议，今年，在许多代表委员的议案提案中，住房保障成为关键词。让低收入困难人群住有所居的廉租房，为两会代表委员们倾 情关注。他们呼吁，要让廉租房真正成为住房保障制度的主角。 廉租房......”。