1、“.....也是农民脱贫致富的有效途径，这对于促进伊宁市经济社会 的可持续发展，具有十分重要的战略意义。伊宁市市委政府高度重视 生态环境建设，紧抓国家巩固退耕还林成果的有利时机，科学规划合 理安排，积极支持巩固退耕还林成果项目建设。通过巩固退耕还林成果 项目的实施，可有效提高退耕户的经营效益，改善伊宁市生态环境，受 到了广大群众的普遍欢迎。 项目建设的必要性分析 伊宁市地处伊犁河谷中部，是伊犁哈萨克自治州首府，是我国与中 亚地区欧洲国家对外贸易的桥头堡，是伊犁州农产品交易中心。伊宁 市地缘优势突出，对外开放条件优越，是新疆和全国向西开放的重要商 埠，是维护祖国统和安全，确保我国经济建设和改革开放顺利进行的 重要保障。开展伊宁市巩固退耕还林工程建设，对于改善区域生态环境， 发展区域经济，建设社会主义新农村......”。

2、“..... 乃至生态安全国土安全民族团结边疆稳定以及新疆社会经济的可 持续发展都具有重大的意义。 是改善伊宁市生态环境的需要 伊宁市地理位置重要，但农村分散，还存在大面积宜林荒山荒滩 荒坡地，生态还比较脆弱，尤其是位于伊宁市北部的北山坡灌区，由于 长期以来开发利用不甚合理，过量放牧，树木砍伐严重，生态系统遭受了严重的破坏，加剧了自然灾害的发生，旱洪灾害比较频繁，水土流 失严重，严重影响了伊宁市生态环境的稳定及农牧业生产和农村经济的 快速发展。 事实表明，和谐社会的很重要方面是人与自然的和谐，如果生态 环境遭到严重破坏，则人们生产和生活的环境恶化，小康社会和谐社 会将难以实现。生产要发展，经济要持续增长，首先必须有个良好的 生态环境，保持良好的生态环境是伊宁市实现生产发展和生活富裕所必 须坚持的前提和不可缺少的保证。只有坚持不懈地搞好生态建设......”。

3、“.....提高抗御恶劣气候造成的自然灾害的能力，才能加快农 村经济可持续发展。因此改善伊宁市的生态环境迫在眉睫。只有通过实 施退耕还林工程来加强生态建设，实现生态改善与经济发展双赢，才可 以优化人民的生产生活条件，才能促进人与自然和谐相处，构建社会主 义和谐社会。 是改善伊宁市农村生产生活环境的迫切需要 退耕还林工程建设是国土绿化的重要组成部分，对改善农村生存环 境，促进农村经济社会可持续发展，构建人与自然和谐相处具有重要意 义。退耕还林工程的实施，既是改善农业生产条件，保护农业生态稳定 性，进步巩固和提高农业综合生产能力，夯实农业结构调整和农民增 收的基础，也是改善农村人居环境，提高农民生活质量，加快新农村建设进程和全面建设小康社会的重要举措。通过大力开展退耕还林建设， 构建伊宁市国土生态安全屏障，改善伊宁市农业生产条件和人居环境， 增加森林资源总量，促进农村就业......”。

4、“.....为伊宁市农村生产 生活环境提供高标准的生态屏障。 项目建设是改善退耕户生活水平的需要 退耕还林工程可持续发展的前提是农民收入稳定增长，即解决好农 民当前生计和长远发展问题。只有这样，才能巩固和壮大退耕还林的成 果。所以退耕还林工程的实施已不是单纯的造林种草，减少水土流失， 改善生态环境，而是退耕还林工程如何实现可持续发展。 目前，退耕还林补助已即将到期，但退耕还林还不能实现预期的经 济效益，后续产业还没有培育起来，退耕农民的生计还没有得到较好解 决，巩固成果仍面临着十分严峻的困难，而退耕还林补助资金占退耕户 收入的比重较大，伊宁市退耕还林工程于年实施，通过的建设 管护，国家补助资金即将到期，而林木距轮伐期还有较长年限，退耕户 今后生活来源存在严重问题，当前急需实施退耕还林后续产业发展项目， 提高退耕户生活水平，从而达到巩固退耕还林成果的目的......”。

5、“.....也是重要的林果产品生产基地。多 年来，伊宁市市委政府高政村八个街道办事处。 人口民族伊宁市是个以农业为主，农林牧渔综合发展的城镇， 全市耕地面积万亩，林业用地面积万亩，牧草地面积 万亩。年全市总人口万人，其中非农业人口万人，农 业人口万人。伊宁市少数民族万人，占总人口的汉族 万人，占总人口的。 工农业现状国民经济稳步发展，产业结构逐趋合理，年全 年实现生产总值亿元，同比增长。其中产增加值亿 元，增长二产增加值亿元，增长其中工业增加值 亿元，增长三产增加值亿元，增长。完成地方财政 般预算收入亿元，增长。地方固定资产投资亿元，同 比增长。社会消费品零售总额亿元，同比增长。城镇居 民人均可支配收入员，农牧民人均纯收入元，分别比上年增 加。 交通运输伊宁市交通便利，境内有国道线条，省道线条......”。

6、“.....林区和矿区公路共条，村村都通汽车，乡乡都有客运站， 现已初步形成市乡公路运输网。到目前为止，伊宁市电力供应充足，电 力网络已经覆盖了城乡的每个角落。年市话进入全国长途自动网，并 相继开通了移动电话业务。 土地条件伊宁市平原区国土总面积万亩，其中林地 万亩，占平原区国土地总面积的非林地包括草地农地未利 用地水域居民工矿用地等万亩，占。 林业建设概况 伊宁市作为伊犁州的首府城市，大力发展城郊型农业设施农业 特色林果业林业旅游产业等生态型高效益农业势在必行，这也正顺 应了大力改善伊宁市生态环境的迫切需求。多年来，伊宁市市委政府 高度重视伊宁市生态环境建设和林业经济发展，大力发展特色林果业， 积极推进退耕还林工程建设，巩固退耕还林成果。近年来伊宁市市委 政府积极筹集资金，组织群众投工投劳，积极开展植树造林荒山荒地 绿化庭院绿化等生态环境建设工程......”。

7、“.....使全市生态环境得到了定的改善， 为伊宁市大力发展城郊型农业和民族特色旅游业提供了强有力的生态保 障。 林业资源现状伊宁市平原区国土总面积万亩，其中林地万亩，占平原区国土地总面积的。伊宁市平原区森林资源 由中部平原人工林和伊犁河谷次生林构成。平原区林地总面积万 亩，其中人工林万亩，占林地总面积的 河谷次生林万亩，占。伊宁市经济林总面积万亩，其中 果树林万亩，占其它经济林万亩，占。 林业机构伊宁市农林局下设林业技术推广站园艺站森防站 种苗站重点公益林管护站，湿地资源保护管理站森林防火办公室 林政资源办公室林业派出所等站所和科室，现有林业职工人，其中 技术人员人，拥有高级职称人员人中级职称人员人初级职称 人员人。 项目区退耕还林工程概况 退耕还林工程累计完成保存情况 年......”。

8、“.....共完工造林任务亩，其中，生态林亩， 占经济林亩，占。各树种面积杨树亩苹果 亩杏亩桃亩葡萄亩核桃亩红枣 亩梨亩李亩樱桃亩。共有个林班，个小班， 涉及退耕还林户户。 经复查，伊宁市退耕还林实际保存合格面积亩，保存合格率为，不合格面积亩。保存不合格面积中，苹果亩树上干杏 亩，杨树亩。 退耕还林区退耕户收入情况 年工程区退耕农户收入情况 年工程区退耕户人均收入元，其中，种植业收入元， 养殖业收入元，劳务收入元，其他收入元。 退耕还林实施前工程区退耕农户收入情况 年工程区退耕户人均收入元，其中，种植业收入元， 养殖业收入元，劳务收入元，其他收入元。 退耕还林政策补助到期后退耕户收入变化情况 国家退耕还林补助政策到期后，按退耕还林条例的补助期限，政策 性补助为零，生态林年后林木活立木蓄积量预期效益每年每亩元， 经济林从第三年开始产生效益......”。

9、“.....退耕还 林政策补助到期后，退耕户的经济收入主要来源是种植业养殖业及劳 动力转移收入。 退耕前后劳动力转移及其收入所占比重的变化情况 退耕还林前，退耕户年劳动力转移及其它收入元，占总收入的 ，退耕还林后，退耕户年劳动力转移及其它收入元，占总收入的 ，说明实施退耕还林工程后劳动力相对富裕，劳动力转移收入增加，劳动力转移收入占人均纯收入比重增加。 退耕还林工程面临的主要问题 现有退耕还林地经济效益低，主要原因是苹果杏等林果 产品产业链不够完善，后续产业发展果品加工及产品开发滞后，无终 端产品近年来农资价格不断上涨，果园管护成本较高，农户果园管理 积极性不高，造成部分果园低产低效。由于现有退耕还林地经济效益低， 而农资价格不断上涨，退耕农户经济收入有所下降，部分退耕农户出现 了生计困难的问题。 退耕农户经济条件相对较差......”。