1、“.....并真正将法律规定和制度规范落到实处。药品监管部门需加强宣传，提高群众用药安全意识。要深入农村社区，采取多种形式渠道向人民群众宣传安全用药知识，除继续在地方广播电视台办好每周药情通报栏目外，还要开办合理用药及识别真假药品专题讲座等固定栏目，指导广大群众正确合理地购买使用药品，提高他们安全用药意识，从而加强自我保护意识，自觉维护自身合法权益，自觉抵制和举报假劣药品在农村流动。加强人员培训，提高从业人员法律意识。要定期对药品从业人员进行法律法规培训，通过培训，让他们了解国家关于药品医疗器械监督管理方面政策法律以及规章制度等，提高自觉知法懂法守法意识。加强药品安全信用信息体系建设，提高企业自律意识。可对农村药品经营单位实施安全信用等级分类管理，加强企业诚信教育。对被认定为守信等级，给予政策支持，被认定为警示失信或者严重失信等级，采取防范提示加强日常和专项监管等措施予以惩戒。二加快农村两网建设，确保药品安全。抓好农村药品两网建设......”。

2、“.....是加强协管员培训，提高协助管理水平。食品药品监管部门应加强对农村药品协管员药械法律法规和专业知识培训，明确药品协管员职责工作制度，药品检查基本知识辨别假劣药品基本常识，日常监督检查要点及规范填写药品不良反应报告等方面培训工作。通过培训，使他们明确自身工作重点任务职责，熟悉了解药品有关法律法规，从而充分发挥农村药品监督网络作用，不断规范农村药品市场，稳步推进两网建设，以确保农村药品市场稳定有序。二是增强政府投入，落实人员经费。各镇乡要对镇村二级信息员协官员每月固定工作经费补助，充分调动其积极性。建立举报奖励制度。为鼓励社会公众举报生产销售假冒伪劣药品违法行为，减少假冒伪劣药品和非法行为生存空间。建立配套举报奖励制度，充分调动社会各界参与，发挥药品安全社会监督作用。三建立三机制，不断提高农村药品监管工作水平。是建立打假信息共享机制。要充分发挥现代网络优势，与兄弟单位互通信息，共同配合，建立假劣药品网络互动平台，形成纵向到底横向到边上下贯通信息资源共享通道，实现储存区不分离......”。

3、“.....药品摆放零乱，存储环境差，连最基本防潮防虫防鼠设施也没有，部分药品就地堆放，药品养护无从谈起。从而造成药品水分超标部分中药材及中药饮片霉烂变质虫蛀现象相当严重。药品分类管理差，处方药未凭处方销售。农村零售药房大多不按药品分类管理，不能严格按药品剂型或用途及储存要求对药品进行分类管理和储存，存在外用药与内用药混放处方药与非处方药混放等现象。在销售处方药品时，也不能做到处方药凭处方销售。使用生物制品，低温冷藏保存措施不能到位，质量难以保证，如破伤风针胎盘组织液等。由于村级卫生室普遍家庭式经营，有经济水平较低，没有低温冷藏设备，即便有冷藏设施也不按规定温度保管，或者将生物制品与食品起存放在家用冰箱里，温度难以得到保障。存在使用过期药品现象。由于受地域条件经济利益人员素质管理不善等多方面影响，多数村级卫生室药品储存条件差面积窄，药房较拥挤，药品和医疗器械混放，且出库随意性大，不按先进先出原则操作，导致出现使用过期失效药品现象较为严重。三药品监管队伍专业人员少，无乡镇监管机构......”。

4、“.....经费不足，技术装备落后，交通工具不足，难以满足实施全方位药品监管需要。镇乡也无药品监管机构，药品监督网络尚没有真正发挥作用。实行农村药品两网建设以来，由于尚未建立配套协管员培训及考评激励机制，政府也未能在经费上给予适度补助，还未能充分发挥农村药品协管员信息员作用。笔者在近几年执法过程中发现，假劣药品主要集中在农村基层，侵害主要对象是广大农民，而各镇乡无药品监管机构，大量药品违法行为仅靠县级药监人员难以及时发现。四药品器械广告违规严重，误导消费者。农村地区大多数药品广告存在夸大适应症或功能主治利用医疗机构专家患者等名义和形象作证明，进行不科学表示功效断言或者保证等违法现象。些保健食品推销员往往选择些年龄较大，身患风湿高血压高血脂等慢性病群体，先赠送后购买，故意虚假夸大保健食品治疗功效，说得天花乱坠，神乎其神，误导消费者上当受骗。些无任何合法资质游医药贩逢场镇赶场，流动摆摊，打着祖传秘方包治百病旗号从事无证经营药品活动，由于他们往往采取地摊式经营......”。

5、“.....给执法监管带来了相当难度。五非药品冒充药品现象严重所谓非药品冒充药品产品是指在标签说明书中宣称具有功能主治适应症或者明示预防疾病治疗功能或药用疗效等行为以及产品名称与药品名称相同或类似食品保健用品保健食品化妆品消毒产品和未标示文号等产品。这类产品通常采取暗示该产品或产品主要原料所具有疗效办法来暗示有治病作用，误导消费者。是使用药食两用物品作为产品名称，使用功能性语言作为产品名称，产品名称仿用中成药传统名称，商标产品名称字意以及包装等有误导倾向，在名称包装上模仿药品，消毒产品宣传产品功效等。二是保健食品扮药品销售。大多数药店经营保健食品分区息共享机制。要充分发挥现代网络优势，与兄弟单位互通信息，共同配合，建立假劣药品网络互动平台，形成纵向到底横向到边上下贯通信息资源共享通道，实现与省市县各级监管部门之间互联互通，网络共享，资源柜不明显，销售保健食品在其标签说明书上有明示和暗示具有功能主治或适应症。部分药品经营企业将保健食品与药品存放在起经营，销售员将保健食品当药品进行销售......”。

6、“.....将保健食品当药品宣传和销售。近几年些药品保健食品公司销售人员，走村窜户集聚老年群众通过搞宣传搞义诊及赠送保健食品活动，将保健食品当作药品进行销售，坑骗群众。三加强农村药品市场安全监管对策加大法律法规宣传培训力度，建立企业自律自我监管机制。对于当前农村医疗机构药房从业人员安全意识比较淡漠，制度落实流于形式现状，重点应加强相关法律法规学习，切实提高医疗机构负责人，特别是药房从业人员药品安全意识，严格按照法律规定要求完成购进验收储存养护调配使用等各项工作，并真正将法律规定和制度规范落到实处。药品监管部门需加强宣传，提高群众用药安全意识。要深入农村社区，采取多种形式渠道向人民群众宣传安全用药知识，除继续在地方广播电视台办好每周药情通报栏目外，还要开办合理用药及识别真假药品专题讲座等固定栏目，指导广大群众正确合理地购买使用药品，提高他们安全用药意识，从而加强自我保护意识，自觉维护自身合法权益，自觉抵制和举报假劣药品在农村流动。加强人员培训，提高从业人员法律意识......”。

7、“.....通过培训，让他们了解国家关于药品医疗器械监督管理方面政策法律以及规章制度等，提高自觉知法懂法守法意识。加强药品安全信用信息体系建设，提高企业自律意识。可对农村药品经营单位实施安全信用等级分类管理，加强企业诚信教育。对被认定为守信等级，给予政策支持，被认定为警示失信或者严重失信等级，采取防范提示加强日常和专项监管等措施予以惩戒。二加快农村两网建设，确保药品安全。抓好农村药品两网建设，是解决农村药品安全问题关键。是加强协管员培训，提高协助管理水平。食品药品监管部门应加强对农村药品协管员药械法律法规和专业知识培训，明确药品协管员职责工作制度，药品检查基本知识辨别假劣药品基本常识，日常监督检查要点及规范填写药品不良反应报告等方面培训工作。通过培训，使他们明确自身工作重点任务职责，熟悉了解药品有关法律法规，从而充分发挥农村药品监督网络作用，不断规范农村药品市场，稳步推进两网建设，以确保农村药品市场稳定有序。二是增强政府投入，落实人员经费......”。

8、“.....充分调动其积极性。建立举报奖励制度。为鼓励社会公众举报生产销售假冒伪劣药品违法行为，减少假冒伪劣药品和非法行为生存空间。建立配套举报奖励制度，充分调动社会各界参与，发挥药品安全社会监督作用。三建立三机制，不断提高农村药品监管工作水平。是建立打假信息共享机制。要充分发挥现代网络优势，与兄弟单位互通信息，共同配合，建立假劣药品网络互动平台，形成纵向到底横向到边上下贯通信息资源共享通道，实现建立国家基本药物制度。根据世界上个国家经验，国家基本药物制度应作为国家药品政策核心。其主要内容是国家按照安全有效必需价廉原则，制定基本药物目录政府组织国家基本药物生产采购和配送，并逐步规范同种药品名称和价格，保证基本用药，严格使用管理，降低药品费用。这是治理我国医药秩序混乱价格虚高不公平交易商业贿赂严重等问题项根本制度。三目前全区医疗卫生单位药品采购运行状况目前，全区有药品购销业务医疗卫生单位，其中区级医院，区直有药品购销卫生单位，乡镇场卫生院，血防医院，农林场卫生所。此外......”。

9、“.....其药品采购主要途径有如下种形式。区直医院大部分在市招标采购中心采购。年，市卫生局建立药品招标采购中心后，市四医院市六医院市肿瘤医院区妇保院等区直医疗卫生单位，大部分所需药品在市招标采购中心管理下，与在市招标采购中心入围公司发生采购业务，市药品招标采购中心收取少量工本费少部分药品直接进入公司和医药企业采购。乡镇村医疗卫生单位大部分单位以上在常德市德源公司益丰采购，单位信息包括单位全称机构代码均为该公司收集，并经市药政管理局批准，颁发了药品配送资格证书，并进入了全国联网微机管理程序。村卫生室个体诊所药品除镇在卫生院采购外，大部分也在公司采购。中药材主要在廉桥市场采购。市二中医院卫生院等中药饮片销售额较大单位，大部分在邵阳市廉桥中药市场采购。部分单位在市外省外采购。业务收入相对大，经济运行情况较好等乡镇卫生院，每年有去武汉九洲通长沙宏泰九旺等国家级级批发市场采购药品，这批大型批发市场品种较全，价格较低，现金实价支付，其价格低于本市公司左右......”。