1、“.....障显民政行业的服务效应，促进人 民安居乐业，社会稳定安康。在制定项目实施规划时，将三峡后 续规划总体规划中已确定的福利院养老院救助站救灾物资 储备设施这四项目进行资源整合，捆绑申报县社会化养老救助 综合服务中心项目，进行集中征地，统管理，合并实施，分区 建设，既节约了用地，又涵盖了所有功能。 养老服务中心建设的必要性 根据国家统计局年第次人口普查公布的结果，到 年底我国老年人口总数近亿，岁及以上人口占我国总人口的 ，全国开始进入老龄化社会。截止年底，全县老年人口 人，占全县总人口的，城区老人口多人，占县 城总人口的，超出全国比例近个百分点。须完善 县已进入老年社会行列，较同等县市提前达年，形成老年人口 呈急剧增长态势，加之由地理经济人文等综合的影响和限制， 家庭式养老模式已严重不适应社会的总体发展。因此，科学规划， 有效管理，积极应对和缓解社会养老问题......”。

2、“..... 项目建设是加强库区生态屏障区基础公益性建设的需要 在县现有人口结构中，核心家庭三口之家的比重很大，四二的供养关系很是突出，老年人供养矛盾非常突出。社 会养老机构的出现将为许多家庭解决了这难题，同时许多老人愿 意到福利机构养老，福利机构已成为解决社会养老缓解家庭压力 的重要途径。随着经济社会发展城市化进程发展不断加快，老 年人呈逐年增长趋势，养老态势将更加严峻。通过人口分析显示 在大量三峡工程生态屏障区搬迁减载人口进入县城后，随着大量三 峡工程生态屏障区搬迁减载人口进入县城后，县容量近期规划将 提高为万人，中长期规划将突破万人，人口数量的增长使养老 问题日益严峻，有养老服务需求的老年人将达到多人。如何解 决好老年人的生活需求，使老人们安享晚年，为移民家庭免除后顾 之忧，已经成为移民家庭是否能够实现搬得出稳得住能致富 这目标的关键因素。目前......”。

3、“.....暂时没有形成以社会福利机构为骨干社 区福利服务为依托居家供养为基础的社会福利体系的社会养老 体系。现有的公共养老基础设施严重缺乏，公共服务功能不全，不 能满足社会需求，势必会影响移民群众的安稳致富。因此，发展公 共养老服务设施建设，是有效解决解决移民问题，促进移民安稳致 富的有力保障与内在要求。 项目建设是生态屏障区移民搬迁民生保障的需要 县只有家福利机构，并且基础设施落后，虽然年进 行了改造，随着国家福利政策的不断完善，保障人口的不断增多， 现有的福利机构规模已经不能满足县内老年人的供养需求，不能为 有养老服务需求的社会老人提供全面完善的养老服务。他们的吃 住医等许多问题得不到有效解决，与县委县政府以人为本 水平的需要 建设集救助保护安臵等功能于体的流浪人员保护中心， 加强流浪人员救助保护工作，建立流浪人员救助网络，完善流浪人 员救助保护设施，健全流浪人员救助中心功能......”。

4、“.....为流浪人员提供生活保障安全保 护心理康复等有效措施，让他们真正能够感受社会，回归社会， 贡献社会。 救灾物资储备中心建设的必要性 是传统的农业大县，农业基础薄弱，土地贫瘠，素有八山半水 分半田之称，抵御自然灾害的能力低，抗击灾害风险的条件十分 脆弱。由于地理位臵的特殊性地质构造的复杂性气候变化的 多样性，风雹干旱洪涝滑坡泥石流低温冷冻等自然灾害 频发，而且还是全国闻名的地质地震灾害高发区易发区多发 区，给我县人民群众的生产生活构成了极大的威胁。 据统计近年来，遭受了次重大旱灾和次特大暴 雨灾害，次特大冰雹灾害先后发生了沙镇溪镇千将坪树坪，郭 家坝镇鸡鸣寺莲花坨周家湾，归州镇彭家坡，两河口镇秦家坪 等多处大型特大型坍山滑坡仅以年为例，全县沿江河谷地 带就先后发生级至级地震达余次以上。近年来，全 县遭受各种自然灾害达次，万户，万人次，倒塌房屋间......”。

5、“.....成灾累计 万亩，直接经济损失亿元。目前，由于三峡试验性蓄水正处 于关键阶段，多种自然灾害随时可能发生，同时全县境内地质灾害 高达处，总面积万平方米，总体积约万立方米， 直接受威胁人口万人，直接经济损失预评估达亿元。县纳 入灾害防治和监测预警的崩滑体涉及处，其中实行专业监测的 重点地质灾害点处，群测群防点处，总体积万立方米， 涉及个乡镇个行政村，受威胁人数万人。由于这些地质灾 害的存在，尚有余农户近人需要实施异地搬迁居住。 项目建设是防灾减灾的需要 根据水利部长江水利委员会长江三峡工程库区淹没处理及移 民安臵崩滑体处理总体规划报告和湖北省地质灾害防治工程勘查 设计院三峡库区县地质环境综合调查评价及监测预警系统建设 报告，落实为处地质灾害点或地质灾害隐患点，其中库区内 处，库区外处，灾害类型主要以滑坡崩塌为主......”。

6、“.....占灾害总数的 。全县崩塌灾害点共处含山体开裂危岩体，其中山体 开裂处危岩体处崩塌处，占全县灾害总数的， 总体积。主要集中分布于杨林桥镇周坪乡及屈原镇， 其它乡镇零星分布。个崩塌灾害点中，稳定性差的有个，较差 的处，好的有处。 近年来，县地质灾害频发，给人民群众生命财产造成损失， 为群众生产生活带来了的不便，救灾物质储备就凸显了它不可替代 的重要作用。但同时也暴露出县救灾物资储备库不能满足各种不 同的特大自然灾害的应急需要，为了最大限度的保证大灾大害之后 人民群众拥有充足救灾物资，维护地区内的和谐稳定，所以该项目 的建设是必要的，是县政府居安思危，时刻保持忧患意识的良好 体现。 项目建设是库区人民生命及财产安全保障的需要 作为三峡航运中转中心和宜昌省域副中心城市的重要支点，拥有重要的区位优势。该项目的建设是立足防灾减灾的现实需要为 前提，以为基点，以辐射和覆盖宜昌市辖县市......”。

7、“.....以年救助灾民万人为基本单元， 以地震大型滑坡泥石流特大性暴雨等自然灾害为防灾减灾的 主要种类进行筹建。建立救灾物资储备中心，提高救灾物资储备 物流效率，实现救灾物资储备的区域联动，保障受灾区域的物资供 应。作为政府救灾减灾工作的职能部门，民政部门对于灾害的理解 更为深刻。救灾物资的到位速度数量，决定着受灾群众转移安臵 工作的成效，救灾物资储备应具备从灾难发出到在灾后重建这过 渡时期的物资保障功能。以为应急中心的原点，以神农架林区至 恩施所辖县市为防灾减灾的扇面进行应急物资救援的储备和集散， 从现有的交通布局来看，对于灾害的及时和有限救援，较之于武汉 在时间上可以赢得到小时的有效时差，能够快速响应，物资储 备库与其他部门协同作战，为灾区提供部分救灾物资，为灾区人民 提供了强大的物资供应保障，能及时的解决灾民最基本的生产生活 需求，保障正常次序......”。

8、“..... 项目建设是库区灾害防治的重要内容和手段 县现有的救灾储备物资储备仓库尚无法满足各种对救灾物资 多样化的需求。在大灾害面前只能表现的无能为力，离紧急抢救 保障灾民生活所需要的救灾物资要求还有相当大的差距，仍需要上 级仓库的救援，不能及时的为灾民提供强有力的救灾保障，对灾民 重建家园有着定的制约。不能满足自身救灾需要的同时，更不可 能去满足以辐射和覆盖宜昌市辖县市，神农架林区恩施州相邻县 市等范围的救灾需要，靠外级仓库支援导致救灾物资运距过远，运 输时间过长，影响了该区域内的救灾工作的时效，大大增加了运输 时间和运输成本，减弱了救灾能力。结合三峡工程后续工作规划 大纲与县民政事业十二五规划的内容要求，应广大人 民群众的强烈需求，该项目的建设关系到人民群众的切身利益，是 推动社会稳定，促进社会和谐的迫切需要。 应急避难疏散管理指挥中心建设的必要性 我县是各类自然灾害的频发地区......”。

9、“.....使广大群众在发生突发性灾害事件时，能够有个相对稳定的 生活环境，消除受灾群众的恐慌心理，同时使救灾工作能够有序的 开展。现有的避难疏散场所都是以公园为载体，平日多为城区居 民的休闲场所，缺乏相应配套设施，不能在灾害发生后为居民提供 些必要的生活物资及场地。因此，建设个具备管理指挥综合服 务能力的应急避难疏散中心，可以有效的提高救灾应急能力。 项目建设可显著提高应对突发灾害的应急能力 县现有的应急避难疏散场所，用于群众的休闲娱乐的同时兼 顾紧急避难的需要，随着三峡后续规划总体规划逐步开展，大 量三峡工程生态屏障区搬迁减载人口进入县城，现有的避难疏散场 所已经无法满足县城不断增长的人口数量。应急避难疏散中心是 县委县政府应突发灾害时紧急疏散安臵灾民的主要场所，是加强 社会应急救援体系建设的主要内容，能增强城市综合防护功能，提 高县防灾减灾能力......”。