1、“.....同年月日曾培炎副总理在建议上作 出重要指示赞成供销总社关于再生资源回收利用建议。此项工作 有利于资源节约环境保护安排就业，是项经济社会可持续发展 的战略工程。请发改委高度重视，商„„。见附件二为落实 曾副总理的指示精神，年月至月，总社再生办组织人员对 全国再生资源行业及市场进行了调查研究，确定选择广东清远山东 临沂和辽宁沈阳作为全国第批建立再生资源回收利用体系的试点 城市，并正式向国家发改委提交了试点计划方案，确定由总社直属企 业中国再生资源开发公司具体实施。本项目的实施得到广东省各级政 府及有关部门的高度重视和大力支持，年月，清远市清城区 人民政府与中国再生资源开发公司签订关于建设中国清远循环 经济示范基地项目的合作协议。见附件三月，清远市政府 专门成立了项目协调领导小组，清远市副市长何炳华同志亲任组长......”。

2、“.....做了大量工作。见附 件四经过近年的筹备，目前，本项目期工程准备工作就绪。 清远市是广东省欠发达地区，是全国最大的废旧物资拆解基地之 ，也是全国重要的再生资源集散市场。清远加工的铜材，已在国内 外市场上占到了较大的份额。据有关部门统计，清远市每年加工产出 各类再生工业原料在万吨以上，每年的交易额在亿元以上。清 远的废旧物资拆解行业和再生资源交易市场是自发形成的，已有 多年的历史。如在清城区石角龙塘两镇就有农民个体经营为主的拆 解加工户多家，这些以农民个体拆解加工业户的发展带动了当 地经济的发展，为农民增收带来实惠。但是，与此同时，由于缺乏有 效的行业指导和管理，废旧物资加工业直处于无序发展状态，经营 分散技术落后等原因不仅已经造成了资源的极大浪费，对大气地 表水和地下水以及土壤环境也造成了不同程度的污染，而且......”。

3、“.....这些问题归纳起来，主要有以下几个方面 大量占用耕地，土地浪费现象严重 仅以清城区石角龙塘两镇为例，从事拆解业的经营户有 多户，其中专门拆解各类报废金属产品的经营户大约有多户。 这些经营户大多散落在村镇内和公路边的各个角落，在自家居住地或 租来的空地上，在未经任何处理的地面上，用最简单的办法进行拆解 加工。由于未经任何规划，加工方式又极为落后，造成了土地资源浪 费的现象非常严重。据有关部门统计，目前这些拆解加工户已经占地 在亩以上，而且还在以每年多亩的速度扩张。 拆解技术落后，二次污染严重 由于长期以来缺少科学规范管理，现有的拆解户布局分散，经营 无序，拆解技术和设备也极为落后，特别是野蛮拆解和处理金属废弃 物，已经造成了对生态环境的严重污染。个别拆解户对细小电线或认 为无利用价值的材料仍然偷偷进行焚烧......”。

4、“.....加工设施简陋，缺少必要的劳动保护措施和治污 设施，工人的操作环境极差，极端废弃物成为垃圾随处可见拆解洗 涤用后的废水废油和被污染的雨水甚至废酸液等未经任何处理就直 接排放，对地表水和地下水以及土壤的污染十分严重。 资源浪费严重，再生利用率低 由于加工技术水平落后，金属的回收率低，加工的产品种类混杂， 质量差品位低也由于经营户的分散，而且户自为战，大多数 拆解户又往往只注重易于获利的金属部分的回收，对许多仍有回收利 用价值的副产品，如电线电缆拆解下来的废塑料废橡胶等，因无法 形成集中利用的规模而失去经营价值，被随意丢弃焚烧。这样造成 了资源浪费现象十分严重。据有关部门统计，清远目前需要集中处理 的废塑料和其它材料每年在万吨以上，而且数量还在不断地增加。 这些可用资源的进步有效利用，要求进行适度集中，也要求有定 规模和技术......”。

5、“..... 经营分散，产业效应差，税收流失严重 清远目前的废旧金属拆解业和再生资源交易市场缺乏规范的交 易平台，加工经营活动是家户的个体行为，无法实施统的产品 质量标准来满足再生资源厂家对其供应量和质量的要求，更无法形成 合理的产业链，再生资源综合利用的经济效益，社会效益和生态效益 无法真正体现。据有关部门估算，仅拆解加工的铜材通过提高产品质 量每年就可以增加农民纯收入在亿元以上。 也正是由于加工经营分散，缺乏统规划等政府管理手段，清远 再生资源加工档次低，行业共同发展的组织指导程度低，直接造成国 家税收流失严重，以石角龙塘两镇为例，按现在的经营水平，每年 应有税收不低于万元，而每年实际税收加上罚款等仍不足 万元。经营分散，管理手段无力，还造成盗窃偷偷排放等案件频发， 家家养狼狗夜夜要值班的现象随处可见，社会治安差，政府头疼， 老百姓更是意见很大......”。

6、“.....已成为社会 各界广泛关注的热点地区，但由于受到清远地方资源条件和经济条件 的限制，拆解业已成为当地经济重要的组成部分，许多清远人已经从 业多年，多万人以此为生。政府方面不可能通过简单的行政手 段取缔废旧物资拆解业，另方面又拿不出足够的资金采取经济的办 法从根本上解决问题。 本项目旨在通过建设清远再生资源示范基地，试图实现废旧金属 的集中加工经营规模综合利用集中解决污染和行业规范管理，以境严重污染，已成为社会 各界广泛关注的热点地区，但由于受到清远地方资源条件和经济条件 的限制，拆解业已成为当地经济重要的组成部分，许多清远人已经从 业多年，多万人以此为生。政府方面不可能通过简单的行政手 段取缔废旧物资拆解业，另方面又拿不出足够的资金采取经济的办 法从根本上解决问题......”。

7、“.....试图实现废旧金属 的集中加工经营规模综合利用集中解决污染和行业规范管理，以 循环经济增长方式为指导方向，打破现有格局，构造新生业态，创新 现代再生资源综合利用经营市场机制，创新再生资源行业管理模式， 创新分散废旧物资到规模加工利用再生资源的产业化发展模式，最终 实现废旧物资向再生资源的产业化升级和行业的健康发展。 本项目操作，就是对当前国家引进宏观经济调控政策发展循环 经济增长模式的落实。建设再生资源示范基地，是为了在全国首次以 项目建设的方式，创建五个平台是政府管理平台，对当地再 生资源行业进行次全面清理整顿，实施行业的规范管理二是交易 市场平台，建立规范化的再生资源回收加工利用和交易专门场所， 将分散无序的个体经营户引进来，实施绿色回收定点处理规 范交易统治污......”。

8、“.....充分发挥 清远再生原料集散量大的优势，集中建造再生资源产业原料生产基 地，形成每年集中生产万吨再生原料的物流规模，从而满足产业 化发展的要求四是技术进步平台，资源集中后，通过引进和应用推 广国内外再生资源综合利用新技术，从而大大提高再生资源加工利用 的技术水平五是信息交流平台，在示范基地经营过程中，运用国内 外大市场大流通的现代理念和先进的媒体技术，加强政策市场的 动态信息交流，向经营管理者提供服务，也有利于通过宣传教育等手 段，加强再生资源回收利用经营行为的规范管理，构筑体化的全国 再生资源行业网络体系。 项目建设的意义 综上所述，建设清远再生资源示范基地，形成统的规范化的 再生资源回收处理和交易场所，可以规范行业管理，有效地遏制分 散拆解对资源的浪费和对环境的污染，提高资源综合利用率，促使清 远拆解业的健康发展......”。

9、“.....通过新技术推广和统技术 统标准统配送和规范经营，来提高清远市废旧物资拆解行业的 产品质量，产生新的效益空间可以带动地方有色金属深加工和五金 制品加工工业的发展，增加劳动就业机会和地方财政收入来源可以 通过规范化的管理堵塞漏洞，加强税收监管工作，促进地方经济的发 展。本项目建设的意义主要是以下五个有利于 有利于节能降耗，提高资源回收率和利用率。通过建立示 范基地实现资源集中产生的大规模集聚效应，主要是再生资源资本 现代科技等要素的高效利用，有利于组织大规模的科技研发和产业化 推广，提高资源利用的强度，提高再生资源的技术水平，大力节能 节水节材节地节约各种资源，减少资源消耗，实现以最少的资 源创造最大的经济效益。同时最大限度的充分利用资源，减少废弃物 的最终处置。 有利于发展清洁生产，从源头减少污染物的产生......”。