1、“.....这对于开发利用 农业资源，尤其是开发农村土地资源，增加农民收入，促进农村消 费来说，是难得的历史机遇。谁抓住这个机遇，谁就会更好地把握 发展方向，做到立于不败之地。 二着力解决三农问题，是尊重调整经济结构，化解城乡 二元结构，全面深化农村改革的历史规律。 改革开放三十年来，农业经营体制发生历史性变革。农民享有 经营生产自主权，承担的农业税赋被全部取消，极大地激发了农 民生产积极性。农村生产生活环境不断改善，农民不断富裕，社会 不断进步。历来处于弱势的农业农民和农村，从来没有像今 天这样领受到党和政府惠农政策的好处和甜头，亿万农民的心情从 来没像今天这样舒畅。但是，由于历史原因和三农问题的特殊 性，农业农民农村的弱势状态仍未改变，而且也不是短时 期能够改变。在无情的市场竞争中，往往弱不敌强累竞难胜，使 本来强弱不等贫富悬殊的差距越来越大......”。

2、“.....局部地方轻农 弃农甚至损农的情况比较严重。方面出现了农田抛荒越来越严重，耕地质量越来越退化，土地利用率越来越低的不正常情况另 方面，又出现了农业环境污染越来越重和农村治安管理难度越来 越大等社会问题同时，农田分户经营与水利灌溉的不可切割的自 然属性不适应，水利设施日益老化，小水利淤积损毁严重，农 业旱涝保收面积退缩等等，这些都给农业生产和农村经济的发展带 来了许多新情况新矛盾和新问题。 面对现实，实事求是，从更深层次关注三农新情况，处理 新矛盾，解决新问题，实施新的改革措施，才能发挥党的惠农政策 的优势和广大农村的资源优势，才能降低城市工业品生产成本的内 在潜力，才能促进三农建设，更好地适应市场竞争要求，实现 全面建设小康社会的目标。 农业是种以生命生产为对像的特殊生产。科技含量要求高， 自然制约因素大，生产条件合作性强......”。

3、“.....解决好三农建设中的新矛盾新问题，当前面临的关键 问题需要三大突破 是通过总结农业发展的历史经验教训，继续深化农村经营体 制改革，重点在于完善土地制度改革，在坚持家庭承包为基础的前 提下，探索建立健全土地使用权流转新机制，促进农业生产向规 模化集约化产业化现代化方向发展。 二是通过调整经济结构和控制城市经济通涨，多渠道大规 模增加三农投入，运用科学发展观作指导，在强制性的三农 建设规划之下，大力加强农业生产和农民生活基础设施建设，全 面改善农村的环境条件，实现城乡经济可持续发展的战略目标。 三是实施对农村田水林路院的科学规划，实行农业资 源区划，把大规模投入基础设施建设与规划项目建设结合起来，实现资源优化配臵，加强民居建房，强化环境保护，促进城乡体化 建设，发挥农村自然资源和消费市场两大优势，大规模向城市招商 引资，促进城市富余资金转向农村投入......”。

4、“.....缩小城乡差别和贫富悬殊。 湖南七里坪有机农业万亩示范庄园项目，正是在上述历史背景 和三农建设的新形势下，调研分析规划出来的农业资源综 合开发利用项目。建设好这个项目，具有从农业粗入经营转变到集 约经营，从传统农业过渡到现代农业发展的历史和现实作用。 三发挥项目区的区位优势和土地资源优势，科学配农业自然 资源，发展资源节约型和环境保护型经济，是农业农民农村适 应市场竞争的必然选择。 祁阳县地理和经济状况好。该县位于湖南省南部永州市北 面，北界衡阳，南临桂林，处东径北纬 之间。总面积平方公里合万亩，其中 耕地万亩，人口万人。全县有个乡镇，个村，其中 个村为省级贫困村。该县属亚热带委风性湿润气候，平均温度 度，七月平均温度度，为全年最高年平均日照小时， 无霜期天年降雨量毫米。地形以丘陵为主，山丘岗地占 总面积......”。

5、“.....最低点为黄泥塘镇九州村，海拔米南北 高中部低俗称蛋型小盆地。湘江自西而东绵延公里，境 内主要支流有白水祁水清江盐江，公里流程以上的溪谷 涓流有条，河网冲沟总长约公里。改革开放三十年，祁阳 县的经济快速发展，城乡发生深刻变化。经济总量约占永州市四分 之，二八年城乡居民储蓄人平超过元，农民人均纯收入达到元。年全县生产总值亿元，固定资产总投资 亿元，社会消费品零售总额亿元，农村人均消费支出超 元，农村居民恩格尔系数为，农业结构调整的贡献率达。 项目区位臵好。湖南七里坪有机农业万亩示范庄园，地处南 岭山脉阳明山系北麓，隶属祁阳县白水镇范围。距国道三南湘 南赣南闽南公路约公里，离衡昆高速公路祁阳入口处五公 里，距祁阳县城公里永州市区公里，北往长沙公里， 南去桂林公里。该地方为祁阳县东南部丘岗平原地区......”。

6、“.....分别相距五公里左右。交通十分方便， 流域性小气候比较明显。尤其随着湘江第四个梯级电站即湘祁电 站距项目区约公里的开发建设，这里的自然环境将更为优越。 自然资源优势十分明显。项目区四周被甸垅广信息服务和现代农业示范四大工程，构筑 农民增收农业发展农村稳定的长效机制。这为湖南七里坪有机 农业示范庄园项目的开发建设提供了强有力的依据。 第四章项目背景及必要性 项目背景 国际粮价持续上涨。 民以食为天，物以地为本。农业的核心问题是粮食问题，粮 食的根本乃土地。近来，国际粮价持续上涨成为当前世界大热点。 由于粮食供应短缺和粮价飞涨，些非洲国家和印度尼西亚菲律 宾海地等国家爆发了骚乱，全世界有个国家面临粮食安全危机， 美国也出现了抢购粮食的风波。目前世界粮食储备降至年来的最低点，只够全球维持天，比去年年初天降低两倍之多......”。

7、“.....许多国家采取紧急措施开发土地资 源，制订特殊措施扶持粮食生产，采取非常手段应付全球粮食危机， 各国政府高度重视土地资源的保护和开发利用。 国内存在五个不可逆转的潜在因素。 是人口越来越多。年全国已达到亿人口，按 的自然增长率推算，今后每年增加近万人口，直接推动粮食需 求总量的刚性增长，我国本已偏紧的粮食产销形势在相当段时期 内更趋严峻。二是耕地越来越少。年我国耕地总面积为 亿亩，到年底，已降为亿亩，年间净减少亿亩， 人均耕地面积降到亩，全国已有个县区人均耕地低于 联合国确定的人均亩的警戒线。三是消费快速增长。人们由过 去吃粗粮向吃细粮或粗粮细做的方向发展，肉蛋奶明显增加，粮食 消耗总量逐年增多。四是定时期内农业仍然靠天吃饭。 年全国耕地中有较完善灌溉设施的水浇地为亿亩，仅占耕地总 面积的，农业灌溉离不开合作......”。

8、“..... 难以抵御大的自然灾害。五是耕地撂荒现象严重。农业比较效益低， 弃田不耕日趋普遍，这给中国粮食安全罩上阴影。此外，土地质量 也不断下降。据有关部门对江西湖南江苏安徽等个省的调 查分析，目前土壤有机质含量比上世纪年代初下降个百分 点，土地质量每年以的幅度下降。全国中低产田占耕地总面积 的。 我国粮食安全不容乐观。 社会主义中国经过数十年的奋斗，解决了亿人民的温饱问题，这是我们引以自豪的成就。但是，我国的耕地逐年减少，人口每年 增加。从另角度来讲，中国农业抗御自然灾害的能力很低，生产 成本很高，不少地方仍然沿用传统方式，靠天吃饭，粗放经营， 旦遇到干旱洪涝虫害等自然灾害，粮食产量就会大幅下降。据 统计，年，全国粮食虽比上年有所增产，但人均年粮食占有量 在公斤上下，已接近世界粮食危机底线。我国是人口大国，吃 饭是第件大事，对粮食安全问题绝对不容乐观......”。

9、“.....正是在上述背景和三 农问题的新形势下，规划的农业资源综合开发项目。它必将成为 湘南地区农业发展试验田示范区。 二建设必要性 符合我国农村土地流转政策 随着农村劳动力大量流向城市和外出打工，农村土地抛荒现象愈 来愈严重。传统农业已不适合当地农业生产发展的需要。为此，党 中央国务院出台系列农业优惠政策。从年到年，中 央连续五年下达号文件，针对三农问题，不断制订政策和措 施。今年的中央号文件尤其强调粮食安全的警钟要始终长鸣， 巩固农业基础的弦要始终绷紧，解决好三农问题作为全党工作 重中之重的要求要始终坚持。 今年月日，胡锦涛总书记专程前往安徽省考察农村改革发 展情况时，特别明确地告诉乡亲们以家庭承包经营为基础统 分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石，不仅现有土地承包 关系要保持稳定并长久不变......”。