1、“.....通过项目实施，实现区域内耕地面积不减少，建设用地总量不增加，实现城乡之间建设用地合理利用和优化配置，推动城乡体化进程，促使土地资源价值上升，提高土地利用率和产出率。挂钩项目实施不仅能增加耕地面积，还能促进新村建设，提高群众生活水平，同时提供建设用地周转指标。挂钩项目区在选址上是科学，安置方案是合理，操作上是可行，社会效益和经济效益都十分明显。因此说，此项目实施是可行，而且也是必要。第二节实施保障措施组织保障为切实加强对这项目组织领导，方面，政府要深入宣传土地利用法规和政策，提高全社会认识，鼓励和调动农民积极性，保障挂钩项目工作顺利进行。另方面，成立挂钩工作领导小组，其成员包括县政府及其领导下国土发展改革委城市规划建设财政农业民政环保等部门及乡镇政府主要负责人，成立指挥部，制定相应工作方案，落实各部门职责，由县政府定期督查工作落实情况......”。

2、“.....崀山镇金石镇政府也成立工作小组，将责任层层落实到位，真正把该区域治理成经济生态社会三大效益为体系统工程。二项目监督由县国土资源管理局作为项目具体组织实施单位，对工程进行公平公开公正招标，实行项目法人责任制，建立招投标制度和项目监管制度及检查验收制度，对施工单位进行定期和不定期检查，由国土资源局和镇村定期到现场检查施工进度和工程质量，保证工程按期保质保量完成，以确保新增耕地质量达到规划设计标准要求。建新区建设项目投资强度建筑容积率建筑密度绿地率必须达到国家控制标准要求，必须符合国家产业政策供地政策和集约用地要求。否则不得通过用地预审，不得使用周转指标。三资金监管为保证项目区整理工作顺利实施，将建新区新增建设用地有偿使用费耕地开垦费耕地占用税土地复垦费等设立为专项基金，保证专款专用，建立健全和规范财务管理制度，按工程进度监督项目资金使用，严格加强财务收支管理......”。

3、“.....加强农村建设用地整理宣传工作，争取全社会对此整理工作支持。建立有效农村建设用地整理监督机制。各级土地行政管理部门要根据挂钩指标年度，定期对项目进度跟踪检查，发现问题及时解决。在农村建设用地整理工作中理清土地权属关系，保障土地所有者和使用者利益，充分调动土地所有者和使用者积极性。遵循市场规律，建立多元化多渠道农村建设用地整理资金筹措机制，广泛吸纳社会各界资金投入农村建设用地整理。不断完善监督机制，严格落实奖惩措施，确保挂钩工作顺利进行。五技术保障随着地理信息系统数据库网络技术技术快速发展和广泛运用，国土资源管理信息化已从自然发展阶段跃升为整体推进和全面发展阶段。因此，对我县城乡建设用地增减挂钩项目应实行信息化管理，通过掌握项目区片项目实施库和项目后期管理等方面手资料，建立管理信息系统，利用动态监测数据库随时掌握实施项目建设状况......”。

4、“.....六加强项目实施后管护工作建立健全套行之有效项目工程管护制度，明确相关部门单位和个人责权利，使管护措施真正落到实处。建立工程管护资金保障制度，明确经费筹措渠道建立工程管理制度，明确管理单位主要负责人管护责任人及各自权利职责等建立奖励制度，对工程管护做得好单位和个人，要给予适当奖励，使得工程管护经费有人出，工程日常维护有人管，损毁有人修。复垦后，要加强管理，方面要对复垦后土地进行检查验收，检查其是否达到复垦标准另方面，要加强土地耕种，严禁在复垦地内进行各种非农建设，位于基本农田旁边耕地在符合条件时要尽量划入到基本农田内。第八章实施方案建议农村建设用地整理与城镇建设用地指标挂钩是项复杂系统工程，在此过程中应该注意以下几个问题充分尊重集体土地产权，加强农村土地产权制度建设，切实保障农民权益。农村居民点整理要充分尊重土地所有者权益，不得侵犯农民产权。在整理过程中......”。

5、“.....注重改善居民生产生活条件。城镇建设用地指标置换要做到与复垦耕地数量质量双挂钩。农村建设用地整理要十分注重复垦耕地质量，建立耕地质量评价体系，完善耕地质量评价系统，合理运作科学评价，做到建设用地指标与复垦耕地数量质量双挂钩。农村建设用地整理，要注重生态环境保护和改善，要注意有选择地保留民族民俗等文化遗产和建筑，做到土地整理与文化建设相统。本项目区地处崀山风景名胜区，其规划施工和建设要与土地规划城镇规划景区规划相衔接。，旅游带动兴工强县潜力巨大。新宁县辖个镇个乡个村，全县总人口人，其中非农业人口人，城镇化水平为。全县国内生产总值为万元，地方财政总收入万元，农民人均纯收入元，是湖南省重点扶贫工作县。第二节拆旧区概况本方案所指项目区是由拆旧区和建新区共同组成建新拆旧项目区。其中拆旧区是指在城镇规划圈外，对利用不合理废弃闲置农村居民点或工矿用地进行整理复垦，增加农用地......”。

6、“.....确定我县崀山旅游区周边零散居民点及金石镇两个砖厂构成拆旧区。拆旧区构成拆旧区由两部分组成，分别位于崀山镇金石镇，其中崀山镇有十二个拆旧区片，位于石田村联合村金石镇有双喜砖厂连村砖厂两个砖厂，分别位于江口桥村连村村，各地块在新宁县土地利用现状图上基本情况如表......”。

7、“.....归档资料。未经允许，请勿外传,附件相关技术资料拆旧区勘测定界报告四份建新区勘测定界报告项目区地类面积变化表拆旧区现场照片二相关文件县人民政府关于印发崀山风景名胜区村民搬迁实施办法通知县国土资源局关于将崀山申世遗拆迁区列入城乡建设用地增减挂钩项目区请示邵阳市国土资源局关于新宁县土地利用总体规划大纲年批复村民会议纪要县国土资源局乡镇与村单位签订协议六份项目听证会议纪要县人民政府关于新宁县城乡建设用地增减挂钩项目实施方案批复县人民政府关于归还周转指标承诺函前言项目建设背景实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩是当前土地管理重要工作，这既是优化城乡用地布局，促进土地集约高效利用，也是改善农村面貌，提高人居环境质量有效措施。国务院关于深化改革，严格土地管理决定国发号明确提出鼓励农村建设用地整理......”。

8、“.....结合国家发展改革委办公厅国土资源部办公厅关于在全国部分发展改革试点小城镇开展规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作通知等文件精神，按照政府组织协同推进严格管理规范操作因地制宜分布实施群众自愿权益保障原则，积极推进我县社会主义新农村建设，促进崀山旅游开发。开展农村建设用地特别是居民点整理，不但有利于改善农村居民生产生活和居住环境条件，而且能够盘活农村存量建设用地，解决城镇建设用地指标不足矛盾。根据建设两型社会需要，按照国土资源部关于印发关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作意见通知国土资发号和湖南省国土资源厅湖南省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点管理暂行办法有关规定，编制新宁县城乡建设用地增减挂钩项目实施方案。二方案编制过程本方案编制在程序上经历了前期准备阶段分析研究阶段方案论证阶段决策确认阶段和成果提交阶段......”。

9、“.....新宁县国土资源局及县人民政府对增减挂钩项目十分重视，为确保项目落实，新宁县成立挂钩工作领导小组。县国土资源局制定了工作方案，并组织省物勘院技术人员实地踏勘，深入项目区，了解自然地理状况土地利用现状等，收集相关资料，进行调查研究，做好相应工作准备。分析研究阶段。在踏勘收集资料基础上，通过对项目区土地利用现状分析，确定土地复垦潜力投资规模，从而提出土地复垦目标与方案。方案论证阶段。选定整理区，制定初步方案，对项目可行性进行分析，对方案比较论证，进行投资预算，确定挂钩方案实施措施。决策确认阶段。为了提高国土资源管理科学性和民主性，保护公民法人和其他组织合法权益，根据国土资源听证规定，县人民政府组织相关部门及项目区所涉及乡镇政府村民代表参与听证会，详细听取代表对本方案编制意见。提交成果阶段。该方案成果包括图件成果文本成果，其中图件主要是钩挂方案勘测定界图土地利用现状图规划图位置图等......”。