1、“.....雨果在悲惨世界的作者序中说只要因法律和习俗所造成的社会压迫还存在天，在文明鼎盛时期人为地把人间变成地狱并使人类与生俱来的幸运遭受不可避免的灾祸只要本世纪的三个问题贫穷使男子潦倒，饥饿使妇女堕落，黑暗使儿童赢弱还得不到解决只要在些地区还可能发生社会的毒害，换句话说，同时也是从更广的意义来说，只要这世界上还有愚昧和困苦，那么，和本书同性质的作品都不会是无益的。见雨果悲惨世界，人民文学出版社，年，作者序。雨果只是说因为法律和习俗过于苛刻导致悲惨世界，如果再加上法律缺位执法犯法等问题，悲惨世界就会更加悲惨了。，参见毛寿龙李梅陈幽泓西方政府的治道变革，中国人民大学出版社，年。世界银行年世界发展报告变革世界中的政府，中国财政经济出版社，年，第页。世界银行年的中国，中国财政经济出版社，年，第页。同上，第页。许多学者都曾预言历史的终结。最近的例子是美国学者弗兰西斯福山的著作历史的终结......”。

2、“.....年。相信历史会终结，进入个极乐世界那样的境界，这是植根于人性深处的劳永逸的奢求。世界银行发展报告指出，无论政府如何采取措施，进行干预，知识问题必将永远存在。我想治道变革的进程也是这样的。转贴于看准网全文完年月日官员成为名副其实的公共仆人，因为从实践上来看，公民当家作主完全控制政府官员官员成为真正仆人的民主，其交易成本非常高，是不可行的。而且这样的民主往往使得民选政府面临着巨大的增加公共开支的压力，导致大政府，也易于导致许多学者所说的民主的暴政，结果就会像拉丁美洲的民主国家那样陷入债务危机，也可能像印度那样，政府无法抵制特殊利益集团的压力，难以节省公共开支，推行市场化的变革，更可能因为民主负担过高，而导致实际上普遍的政治冷漠，给少数人假借民意独行专制的机会。实际的民主，应该是公民负担得起也愿意负担的民主，是支持有限政府，并以依宪治政和依法行政为框架......”。

3、“.....这种民主提供特定的激励机制，它激励公民适当地参与公共生活，激励政府官员更好地为公共利益服务，而不是味地满足特殊利益集团的偏好。在这种低要求同时也是低成本的现实的民主制度下，公民有更多的选择机会，使得政府官员在竞争的激励下，有效降低施政成本，提高效率。在中国，建设民主政治的重要举措之就是发展选举制度，然后在此基础上建设民主政治责任制度。目前，地方政府中，乡镇级和县级人大代表的选举已经实行直接选举。在已经实现直接选举的情况下，中国地方政府可以开始加强民主政治责任制度的实践，使地方政府领导班子向县人大及其常委会承担更大的政治责任。中国地方政府政治责任制度，是要保证县政府有足够的公共权威，二是要保证县政府能够履行切实的政治责任，三是要保证政策制定，尤其是政策执行的质量。进步加强地方政府人大及其常委会对地方政府领导班子即县政府内阁成员的监督......”。

4、“.....在最近年里，许多地方发明了加强县级人大及其常委会对县级领导班子的监督措施，如工作评议制度。有必要进步进行制度创新，使已经有的加强县政府领导班子政治责任的安排制度化，并进步开拓加强其政治责任的制度安排。在地方民主发展的基础上，在时机成熟时，中央政府也可以实行普选，从而建设全国性的民主。转贴于看准网当然，中国有效政府的制度平台的建设是个复杂的过程。因为有效政府的制度平台要素不是独立的，任何个方面的变革，如果缺乏其他方面的相应变革，实际上是难以成功的。首先，如果没有民主分权和有限政府的支持，法治政府就很容易因为专制集权和政府职能没有限制而难以成功，即使有所成就，也易于退化为人治政府。没有法治，是悲惨的但有了法治，也可能是悲惨的世界，雨果的悲惨世界就说明法律和习俗也可能是压迫性的。中国历程也说明了法治政府不可能单独成功。在年代，中国政府就致力于法治政府的建设。但是......”。

5、“.....年以来，中国政府职能逐渐开始市场化的建设，权力日益下放，但是由于缺乏民主建设法治政府建设的配套，民主控制缺位法治监督缺位，导致了日益严重的权力滥用和腐败问题。在政府职能没有市场化条件下进行法制建设，其结果就是法制建设为计划经济服务，于是年后要建设市场经济，先前制定的许多法律都需要推倒重来。即使到目前为止，中国法治政府还因为政府职能转变尚未完成民主监督不完善分权缺乏制度保障等制度平台的缺位而出现严重的司法腐败问题。其次，民主政府如果没有有限政府法治政府和以自治为基础的分权政府的制度支持，也难以建设成功，即使有所成就，不是易于退化为专制政府，就是难以造福于社会，支撑持续的经济增长。比如，拉美些国家和印度等民主政治的实践表明，如果没有有限政府的制度框架配套，民主很可能因为鼓励过分的公共开支而不利于经济增长......”。

6、“.....民主只有以自主治理的制度为基础，才能克服其脆弱性。许多政治学家更证明了，如果没有宪政的制约，民主政府很容易退化为民主的暴政，最终走向专制政府。法国大革命的实践就证明了这点。第三，分权政府，如果没有法治民主市场的制度支持，同样难以取得成功。许多国家的实践表明，没有健全的法治框架没有健全的民主制度和比较完善的市场制度，分权很容易遭到失败，最后重新走向集权，最后在导致僵化的集权与导致纷乱的分权之间来回徘徊。在这些方面，中国也有相当的教训。在中国，高度集权的弊端已经为各方面所认识到，但是权力下放的变革由于没有法律框架而变得有相当随意性，下放的权力在上层放松控制的情况下由于没有各个层次的民主政治制约给以补充，也因为市场不完善，权力干预市场的机会大量存在，提高地方自治水平还权于社群等。就目前来看，这变革尚未完成，并且显然是个比较长期的过程......”。

7、“.....也在进行类似的变革。显然，世界各国对其政府的有效性都不太满意，希望通过变革，寻求更有效的政府，以更低的社会总成本提供更好的政府服务。并且人们发现，治道变革虽然是个系统的进程，任何独立的要素变革，都难以取得很好的成就。但是，这并不意味着局部的变革是无效的，就如世界银行的报告所指出的即使是小的步骤也能使政府的有效性发生巨大变化，带来更高的生活水平和更多的改革机会。问题是政府能否采取那些能带来良性循环的微小步骤。当然，并非任何变革都有助于有效政府的建设，即使政府能够采取的微小步骤也是如此。有效政府的制度平台建设是可欲的，但是从传统的无效政府的制度平台走向有效政府的制度平台的治道变革，却往往是充满荆棘的，它是个长期的艰难的政治上十分敏感的任务。许多政府想改革，却错过了改革的时机，等到真的要改革的时候，却已经没有能力进行改革了，因为该政府已经失去了政治能力，为新的政府所取代......”。

8、“.....对于中国政府来说，最为幸运的是，我们抓住时机，经过了多年的变革，并且已经取得了定的成就。并且到现在为止，变革中的政府，依然掌握着变革的主动权，虽然我们面临的问题很多，但是通过坚持不懈的努力，充分发挥各方面的积极性，再加上以学习其他国家变革实践的经验和教训，完全可以在相对来说比较短的时间里，取得较好的有效政府建设成就。过去的年我们取得了惊人的成就，但是就如位外国学者所说的，过去年中国经济的发展并不定意味着中国将来还会增长得这么快。对于大多数国家来说，过去的增长毕竟不能说明未来的情况。但是，如果我们注意建设有效政府的制度平台，未来的继续持续增长就会有较高的保险系数。可以这样说，有效政府制度平台的建设，直接关系到中国在世纪的命运。总之，有效的政府对于持续的发展来说是必不可少的。但是，有效的政府绝不只是技术上有效的政府，还应该是具有配置效率动态效率......”。

9、“.....在衡量政府绩效时，不仅需要考虑到政府的技术效率，还需要考虑到政府的配置效率动态效率，尤其是其制度效率。从长期来看，政府的制度效率或者制度能力，比政府的其他效率或能力更为重要。政府职能的界定政府权力的划分政府行为的法治政府决策的民主水平，都体现了政府的制度效率水平。世界银行的份报告新世纪的发展挑战年的中国说，在年，中国可能有两个前景，是中国僵化症发作，中国依然是低收入的国家，农村地区的极度贫困将会增加，城市也会出现贫困，落后省份只有在遥远的将来才能消除贫困，穷人和名流共同生活在城市里，名流左右法律和制度为自己服务，城市成了火药桶，外国投资减少，贸易摩擦和报复增加，国际贸易陷入困境。二是持续发展的前景，那时中国是个有竞争力的充满关怀的自信的已经消除了今天意义上的贫困的能为孩子们创造美好健康未来的国家。中国究竟会走向哪个极端呢显然这取决于进步变革的努力......”。