1、“.....而在颁布实施前，南宁威宁模式就已通过国资委授权和法律程序提前实现了南宁市行政事业单位国有资产非转经的转化。结束语改革创新从来都没有整套完善的制度作为依据，只要不违法，对国家有利，又不损害地方政府单位以及个人的利益，实践证明行之有效，比改革创新前更好，就应该积极倡导和推行，又何必纠缠于是否有制度依据,转贴于看准网全文完年月日长期以来，属于财政投资的各级政府及其职能部门的建设项目含办公用房，基本都实行自己建设自己管理自己使用的模式，其弊端主要体现为建设单位必须组建临时指挥部基建办等次性业主作为运作载体并配备相应的工程技术人员，工程完工投入使用后，这些花费了时间和成本培养出来的有经验的工程技术人员却又面临失业待业转业且无法精减，造成单位机构人员臃肿人力资源闲置浪费，增加财政负担自建自管自用使得所有者政府和使用者的责任与利益不统，建设过程难以得到有效监督......”。

2、“.....在财政经费不能及时满足的情况下，工程迟迟不能完工交付使用，进步突显出财政资金使用效益低成本高。实施南宁威宁模式改革后，引入市场化手段，按照符合成本效益的原则配置办公资源，采用价格杠杆显现办公用房使用成本，用预算手段实现对办公用房使用的控制和管理，使办公资源从实物分配向价值分配转化。具体为根据国家规定的人均办公用房面积标准，参照市场租金水平，由威宁公司统与各行政事业单位建立办公用房租赁关系，培养单位使用办公用房的付费商品意识和市场化意识，在单位预算固定的条件下，约束单位多占用办公资源的内在扩张欲望，缓解和改善单位办公条件苦乐不均的矛盾，实现办公资源的优化配置。建立办公用房租赁关系实现的租金收入用于投资建设新办公用房，通过为行政事业单位量身定做方式不断建设新办公用房来改善单位办公条件，同时将市中心成熟城区中的旧办公用房替换出来......”。

3、“.....实现了行政事业性国有资产从静态的实物管理向动态的价值管理过渡，注重并充分挖掘和发挥资产的价值效用，把财政长期沉淀的死资产变为活资产，在用价值手段核算政府部门使用这些资产的真实市场成本即政府运行成本的同时，还为城市建设发展探索新的融资担保途径，以这些资产的价值属性对外开展融资，服务于城市公用设施建设，使城市不断增值并从中获得收益，再将收益投入到城市公用设施建设的新领域。改革目标之五取消非经营性资产转经营性资产的概念的制度依据行政事业单位对国有资产的占有和使用，是为了满足和保障其履行职能发展事业的需要，从理论上讲，行政事业单位占有使用的资产属非经营性资产，不应用来经营。国家允许非经营性资产投入生产经营活动是在特殊历史条件下产生的种行为，是基于弥补单位财政经费供给不足和许多事业单位自身具有创收能力可以通过投资等方式来满足自身事业发展需要的现实考虑......”。

4、“.....但由于缺乏有效的管理控制，暴露出很多问题，在定程度上扰乱了市场经济秩序和收入分配秩序，造成了国有资产大量流失，违背了政策初衷。鉴于非经营性资产与经营性资产本身没有明确界限，现实中也往往较难界定，且存在相互转化而不是单向转化的问题，直以来国家并没有禁止非经营性资产向经营性资产转化，只是需要定的审批程序和授权，如号第二十四条行政单位拟将占有使用的国有资产对外出租出借的，必须事先上报同级财政变现回收初始投资，最终形成办公用房的投资建设租赁回收再投资的市场化运作良性循环机制，有效地降低政府行政运行成本。建立办公用房租赁关系的实质是改变财政对行政办公用房的投入方式，将固定投入变为承租或流动式投入，通过资本市场源源不断融回资金，用于建设新办公用房，变政府投资为社会民间投资......”。

5、“.....从国际范围看，许多市场经济发达国家的政府对行政单位资产配置采取调租购建的优先选择顺序，根据不同时期财力状况及比较成本后，按最符合成本效益原则选取最佳方式。改革目标之四实现资产价值管理的制度依据虽然号未提到资产价值管理，但号第六条和号第四条行政事业单位国有资产管理活动，应当遵循坚持实物管理和价值管理相结合的原则，以制度的形式明确了资产价值管理的必要性。实物管理与价值管理是资产管理工作的两个方面，实物管理主要侧重于保障实物资产的安全完整，价值管理主要侧重于账务管理和充分挖掘和发挥资产的价值效用。长期以来，行政事业单位占有使用资产的目的是为了能够顺利行使其职能，而不是为了从事经营活动，因此对资产的管理还停留在实物管理阶段，虽然财务账也反映了资产的原始购建成本，但由于无需进行成本核算也不需计提折旧以及伴随城市发展而产生的土地增值......”。

6、“.....也由于这些资产的价值属性直得不到有效利用，使历年来财政投入积累形成的数额庞大的行政事业性国有资产成为死资产。实施在行政事业单位国有资产中，土地和房产所占的价值比重最大，使用期限最长，属于重点管理对象。但由于历史原因，很多土地房屋没有办理产权证，办公楼和职工宿舍楼大多交杂在同宗土地上，之间大多没有清晰的界线。随着住房制度改革的推进和深化，职工住房进行房改后产权已归个人所有。因此，重新界定行政事业单位国有土地和房产的界线和范围，对办公区和宿舍区土地进行分割，办理土地使用权证和房屋所有权证，是保障资产安全和完整的首要任务和工作。产权证是资产产权明晰的法律文件，实施南宁威宁模式改革后，对南宁市市本级行政事业单位的国有土地房产进行确权办证并重新评估入账，从根本上彻底解决了行政事业单位国有土地和房屋权属不清家底不清的问题......”。

7、“.....坚持所有权和使用权相分离的原则，实行国家统所有，政府分级监管，单位占有使用的管理体制，号第七条和号第五条行政事业单位国有资产管理，实行国家统所有，政府分级监管，单位占有使用的管理体制，号第十条和号第十条财政部门根据工作需要，可以将国有资产管理的部分工作交由有关单位完成，号第四条事业单位国有资产管理活动应当坚持所有权和使用权相分离的原则。制度清晰地明确了行政事业资产的所有权属于国家，使用权在单位，所有权和使用权相分离是政事分开的要求，所有权由财政部门代表国家来行使，或是由财政部门委托专门的运营机构进行具体管理。在传统的管理体制之下，由于行的经济活动，实现了政企分开以及政府职能转变和归位三是降低了资产监管成本和流失风险四是加强了资源调控调剂能力，优化了资源配置五是提高了资产使用效率和效益......”。

8、“.....改革目标之三建立办公用房租赁关系的制度依据号第六条和号第四条行政事业单位国有资产管理活动，应当遵循坚持资产管理和预算管理相结合的原则。，号第四十七条事业单位国有资产占有使用状况，是主管部门财政部门编制和安排事业单位预算的重要参考依据。建立和完善资产与预算有效结合的激励和约束机制，号第十二条事业单位国有资产配置应当符合以下条件三难以通过市场购买产品或者服务的方式代替资产配置，或者采取市场购买方式的成本过高。制度明确了行政事业单位国有资产含办公用房占有使用应实行预算管理和优先采取市场购买的方式。在实行南宁威宁模式改革前，政府运行成本是多少很多人会立即联想到每年财政预算安排的政府部门行政经费，但只考虑行政经费是不全面的，各部门占有使用的由财政拨款形成的固定资产含办公用房及土地的使用成本却被忽视和忽略不计，而实际上这部分资产的使用价值每时每刻都在发生作用......”。

9、“.....使得政府长期投资包括土地增值等回报都变成了单位的运行成本，使政府的运行成本和社会成本交通压力群众办事不方便环境污染等变得十分巨大，这成本如不真实反映，就不能真实全面反映政府运行成本。转贴于看准网政事业单位的资产是由财政拨款购建，资产的形成是免费的，而占用权管理权收益权却由各单位所有，拥有的资产越多，空闲的资产越多，其可供出租经营的资产相应增加，职工福利及部门私利也越多，部门利益最大化最终引发和强化了使用单位的资产占有扩张欲望，导致资源配置失衡由于缺乏明确的规则来促进必要的流通，导致单位占有和使用实际上成为单位所有部门化个人化，作为所有者的国家产权虚置，统管理失控由于缺乏合理有效的监督机制，资产使用效率低，闲置浪费突出，使用单位尽量多占用资产和变相将资产用于经营创收，滋生小金库和腐败由于缺乏规范的处置程序和处置途径，导致使用单位自行随意处置......”。