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商业银行接管制度的立法评析及完善 商业银行接管制度的立法评析及完善

格式:word 上传:2022-06-25 19:53:21

《商业银行接管制度的立法评析及完善》修改意见稿

1、“.....第页行政权与司法权的冲突。二现有商业银行法律规定对接管条件的界定模糊,我国年月通过的商业银行法和银行业监督管理法规定当商业银行已经或可能发生信用危机,严重影响存款人的利益时,国务院银行业监督管理机构可以对其实行接管。但是对已经或可能发生信用危机的衡量标准以及严重影响存款人的利益的判定条件都缺乏个相对明晰的界定。接管标准的模糊将会影响危机处理部门迅速作出判断,进而及时快速地介入危机机构解决危机。三当前法律对被接管银行重整措施的规定不明确,接管组织接管陷入危机银行之后应采取系列的重整措施,挽救危机,帮助银行恢复正常的经营能力。对商业银行重整具体措施包括对被接管的银行进行整顿和改组,中国人民银行发放临时贷款,给予资金援助,清理财产,催收债权,重整措施作为挽救银行危机的关键,立法应予明确。但是我国商业银行法和银行业监督管理法对此未做任何规定......”

2、“.....根据法律的规定,我国的商业银行接管组织对危机银行有较大的自由处置权。此外,我国现在还没有建立制度化的银行接管信息披露制度,就银行接管的具体要求来说,还存在数据失真风险披露不足规范性不强等问题。四我国商业银行接管制度的完善为使我国商业银行接管制度适应时代的发展,符合市场经济的需要,结合前面分析的条件与存在的不足,同时,为了确保银行接管真正在实践中发挥作用,针对前面分析的不足,我国银行接管法律制度应从以下方面进行完善。确立银行接管立法的新理念长期以来,我国对问题银行的接管都是由中国人民银行年以后由中国银行业监督管理机构行使这权力厌取行政手段,委托其他商业银行托管有问题的银行。现有银行接管相关法律法规比如金融机构管理规定防范和处置金融机构支付风险暂行办法关于中国人民银行再贷款管理若干规定的通知金融机构撤销条例等法规和规章规定以行政行为替代民事法律行为......”

3、“.....已经暴露出诸多弊端。因此,有必要将银行接管制度纳入银行破产法律制度,并完善我国商业银行级以下第四银行隐匿帐册资料记录或资产,或者故意阻挠银行监管机构的审查第五银行存款保险假设我国建立了存款保险制度第六银行无法依靠自身力量运营下去而主动申请接管第七银行涉及重大经济案件,判决结果可能会使该行陷入财务恶化或无力偿债等。四企业环境绩效信息即非货币环境信息的披露由于环境问题的特殊性,很多的事项根本不可能用货币单位来衡量的,同时,个企业的环境政策环境法规的执行情况环境质量如何等信息对信息使用者来说又具有巨大的导向作用。基于以上的认识,在绿色会计中披露企业的环境绩效是必须的,而且是必要的。根据环境绩效信息的特点,我们既可以采用文字说明法来对企业的环境绩效信息进行描述,也可以用表格法或图表法对些能量化的环境绩效指标进行披露。至于具体的披露方式......”

4、“.....也可以编制专门的环境绩效报告来进行。五结论我国的改革已经进入了深水区,改革开放的红利已经吃尽,必须用壮士断腕的勇气深化改革,尤其是金融领域的改革,才能激发社会主义市场经济的优势。于此,银行面临的经营风险也会增大,为了维护社会稳定,保护储户财产安全,对面临危机的商业银行实行接管是非常必要的。我国在接管制度方面有了定的探索,但仍不完善,需要从立法信息披露财务审计风险评估等方面进行完善。与此同时,细化接管的条件,制定科学的法律规范,以及从业人员整体素质是预防和实施商业银行接管的重中之重。参考文献李良雄论商业银行接管的法律内涵福建金融管理干部学院学报,卢伟论我国银行接管法律制度的完善学术论坛李良雄商业银行接管条件的立法诠释闽西职业大学学报管斌......”

5、“.....也是银行接管法治化的必然趋势。同时,还有必要通过立法,提升对银行接管的法律效力,将其从单的行政行为上升到具有破产法效力的法律行为,从而协调与其他法律的关系,避免和减少法律冲突通过法律约束政府对银行经营行为的干预,增加银行接管的透明度和形式合理性,保障经济自由和效率的实现。二制定科学的银行风险综合评级体系明确接管的具体标准在这问题上,我国还应该参照和借鉴发达国家有关规定的同时,从实际需要出发,制定符合我国国情的考量资本资产管理收益和流动性等多种因素在内的综合评级体系,确定银行的风险状况,作为接管的具体标准。对资本充足率低于定比例的银行,给予警告和宽限期,催促其改善经营管理和资产负债结构,若在规定期限内其无法扭转危机,则由接管人进行全面接管,全权处理其经营管理和债权债务......”

6、“.....可以考虑制定些般性条款,给予监管机构更大的灵活性。如果银行监管机构发现家银行即将破产,就应该采取强有力的干预行为,进行补救甚至接管,而不需要其达到法定的条件。三建立健全对银行的信息披露制度通过信息披露依法将银行经营状况的主要信息,如财务会计报告各类风险管理状况公司治理年度重大事项等真实准确及时完整地向投资者存款人及相关利益人予以公开的过程。由于银行特殊的经营对象特殊的经营方式及特殊的资产结构等原因,使处于弱势地位的金融交易主体注要指存款人投资者班与银行的交易过程中直接面对银行破产的风险。只有对银行不断变动的财务经营等状况有全面真实的了解,存款人投资者才能据以作出理性的投资决策,实现资产保全和预期投资收益。为此,笔者认为,我国商业银行只要具备以卜几种情形之的......”

7、“.....或者综合评级为级或务危机濒临破产的商业银行,而且这类商业银行尚有恢复希望而不是已经无药可救,或者其继续运营对当地或整个社会有着十分重要的意义。法定银行监管机构通过接管,介入到这些危机商业银行的管理运营中,采取各种治理措施,尽力使这些商业银行改善财务状况,渡过危机,恢复正常,恢复健康和有清偿能力。尽管我国商业银行法将保护存款人利益和恢复商业银行正常经营能力都规定为接管的目的,但笔者认为保护存款人利益只是从恢复正常经营能力这直接目的中派生而来的。因此,商业银行接管的直接目的不在于接管本身或其他追求,而是通过接管这手段,实现商业银行的重生。四接管条件的法定性,接管条件是决定法定银行监管机构能否行使接管权的前提。若商业银行尚未发生接管条件所规定的情形,则法定银行监管机构就无权对该商业银行进行接管......”

8、“.....是对商业银行自主经营权的侵犯,为此,各国或各地区都对接管条件作出规定。如我国商业银行法和银行业监督管理法已经或者可能发生信用危机,严重影响存款人和其他客户合法权益的。二商业银行接管制度的立法现状接管作为对挽救发生危机的商业银行的种强有力的措施,已经为世界各国和地区的法律所确认。自上世纪年代英格兰银行宣布接管银行,成功避免了场可能发生的金融危机之后,美国日本新加坡香港等许多国家和地区都规定了接管制度。我国年商业银行法对银行接管制度已经做了具体的规定,当年就发生了首例金融机构接管事件中国人民银行接管中银信托投资司,此后系列的金融法律法规如保险法信寸投资公司管理办法金融租赁公司管理办法企业集团财务公司管理办法也规定了接管制度。年月修订的商业银行法在其第条明确规定,商业银行已经或者可能发生信用危机,严重影响存款人的利益时......”

9、“.....十届全国人大会常委会第六次会议于年月日通监管机构及时介入到危机商业银行中,我国对商业银行接管的法定条件近乎概括主义立法,但是,行政规章部门规章等又对法律上的接管条件予以具体化商业银行法第条规定商业银行己经或可能发生信用危机,严重影响存款人的利益时,国务院银行业监督管理机构可以对该银行实行接管银行业监督管理法第条也规定银行业金融机构己经或可能发生信用危机,严重影响存款人和其他客户合法权益的,国务院银行业监督管理机构可以依法对该银行业金融机构实行接管或促成机构重组商业银行资本充足率管理办法银监发号令颁布实施,年月日修正第条规定,对资本严重不足的商业银行,银监会可以依法对商业银行实行接管村镇银行管理暂行规定银监发号,年月日发布并施行第条规定,对在规定期限内仍不能实现有效重组资本充足率降至及以下的,应适时接管撤销或破产......”

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