1、“.....甚至海啸，进而导致人员伤亡陆上可燃冰项目的甲烷气体泄漏，导致空气污染，附近居民身体不适等，都属于可燃冰开发项目直接对第人造成的人身财产损害，可由侵权责任法进行规制，污染者按无过错责任原则承担侵权责任，赔偿受害者的损失。但是，对生态环境本身的损害，是对公共利益的损害，不由侵权责任法规制。可燃冰开发过程中，甲烷逸散导致大气污染温室效应或者是海底生物种群灭绝海底地质灾害，这是对全人类环境利益的侵害，因其持续性和累积性，也难以认定加害人和侵权素之间的相互作用的影响。第，项目报告既要解释项目的生产过程，又要对所有可能的预期残留物和排放量作出评估。对于列出的各种影响和潜在危害，项目方应在评估中提供预防减少和抵消的潜在手段。他们既要提交份详细解释科学方法和措施的报告，也要提交份非技术性版本的报告。第，在非开发方的参与上......”。

2、“.....公众有权对权威机构没有提及的内容要求解释，有权通过法院或相关机构的正当程序质疑有关部门的决定和行为。欧盟这规定大大提高了可燃冰项目开发的公众参与度和透明度，公众和权威部门同成为项目的监管方，有利于项目方审慎地开展资源开发活动。并且，技术性报告和非技术性报告的同时发布，有助于普通公众理解该项目，降低了交易成本，能够促进公众积极参与，真正从源头最大限度地预防环境损害事故，促使项目方事先起草必要的规章制度。我国可燃冰开发存在的法律问题及完善建议存在的问题，难以预防环境风险目前可燃冰的开采有系列相能源自给的目标占可燃冰储量以上的低渗粉砂质储层水合物矿藏在海上丝绸之路沿线国家广泛分布，很多国家对可燃冰有强烈需求，我国目前掌握开采工艺和装备等技术，将有利于解决带路沿线国家的资源能源问题，推动带路沿线国家的经济发展和融合......”。

3、“.....掌握可燃冰开发技术有助于人民币的国际化。中国年启动对可燃冰的研究与勘探，年国务院印发能源发展战略行动计划年，鼓励推动可燃冰的试采与开发，并于年在南海神狐海域设立可燃冰勘探试验区。同年，科技部发布部门工作文件科技部关于批准建设天然气水合物认知智能个企业国家重点实验室的通知，依托中海油研究总院建设天然气水合物国家重点实验室，以引领可燃冰能源产业的发展。在属性界定上，可燃冰已被列为国家新矿种。经过近年的努力，中国取得了天然气水合物勘查开发理论技术工程装备的自主创新，已实现历史性突破。从我国可燃冰开发日新月异的进程来看，可燃冰成为新兴的重要能源是大势所趋。但开发可燃冰的相关法律问题研究分析新能源论文境风险目前可燃冰的开采有系列相关的国内法依据，但现行的制度不能完全适应可燃冰的开发。摘要随着全球能源市场需求的增长，各国无不积极研究开发新能源......”。

4、“.....其开发具有重大战略意义。但可燃冰的开发存在着技术不成熟规范不完善等诸多困难，还具有加剧温室效应破坏生物多样性引发地质灾害跨界环境损害等环境风险。此外，权属争议和成本高昂的商业化风险，仍有待国际及国内的法律法规予以规范。对可燃冰开发的法律问题研究宜从项目准备风险预防和事故治理阶段入手，针对其可能引发的风险问题，在国际法层面上，以联合国海洋法公约等条约和国际习惯法对其开发进行规范在国内法层面上，结合各国经验，分析中国的可燃冰开发存在的问题，即专业性法律规范和环境损害的补偿机制的缺失环境影响评价制度的缺陷。总之，可燃冰的开发利用应以环境保护与能源开发的利益平衡为核心，具体措施包括完善可燃冰开发的立法改进环境影响评估制度建立环境责任保险制度等等。关键的项目，应当依照本法进行环境影响评价......”。

5、“.....将其他海域与内水领海毗连区专属经济区大陆架并列，这应当被认为是对钓鱼岛西沙群岛南沙群岛等存在主权争议的海域进行司法管辖的规定，说明我国环评制度涵盖范围广，可燃冰项目开发方在主权争议的海域进行项目开发时，仍应遵守我国法律进行环境影响评价。这也是坚持我国主权和国家利益的体现。开发可燃冰的相关法律问题研究分析新能源论文。其最具有全局意识和借鉴意义的规则是环境影响评价指令中的公众参与制度，该制度通过系列具体详实的措施，为可燃冰项目的评估提供了全面的意见。第，个项目至少应提供以下信息项目规模设计，对环境的影响，为了避免减少和可能的补救重大不利影响而采取的措施，环境因素影响下的备选方案，非技术性的总结。同时提供这些信息直接或间接对人类动植物泥土水空气气候和景观哪儿，我国缺乏行之有效的机制......”。

6、“.....应完善相关法规。对大气污染防治法中的大气污染物作出具体规定，尽快出台大气污染物名录，以消除可燃冰适用该法的不确定性。具体规定人们可在海洋环境保护法中的海洋自然保护区从事的科学研究活动，以明确在保护区内，可燃冰的勘探和试采活动的合规性。可燃冰开发虽然与石油天然气的开采存在些相似之处，但它引起的环境风险是复合型的，针对可燃冰开发缺乏系列原则规则的现状，我国可设定个系统性的开发规则，以达到资源开发与环境保护的协调。因为可燃冰在性质上属于非常规天然气，所以，国际能源署对天然气开发建立的黄金规则也可作为可燃冰开发的指导。黄金规则从个方面管理天然气的勘探与开采测量披露与参与关注钻探所在地的情况隔离气井，防止泄露以负责任的方式进行水处理消除排气，减少燃烧和其他污染物的排放着眼于大局确保持续高水平的环境绩效......”。

7、“.....能否适用大气污染防治法存在不确定性为了保护海洋环境，哪些区域的可燃冰资源不能开发或选择性开发如何平衡生物保护和可燃冰开发的关系等。这些问题都难以从现有法律法规中找到答案，需要进步完善。同时，可燃冰开发最核心的问题是环境风险问题，所以必须制定严格的开采流程，包括开发前的选址准备工作，开发过程中的监测管理工作和出现事故的解决修复等。而目前我国也没有对开发规则做统规划和管理，难以预防诸多的环境风险。作为预防风险的重要手段，环境影响评价制度是可燃冰项目开发必不可少的前臵环节。但目前的环境影响评价制度存在以下问题在适用范围上，对于主权有争议的海域未作适用说明，需要引用其他法律法规以明确可燃冰项目适用的海域。在环境评价的公众参与部分，与现行国际标准相比有不足之处，不易使公众了解环评报告书，无法调动人们参与环境评价的主动性积极性。在分类管理上......”。

8、“.....虽然目前技术所限，可燃冰管理，由国土资源部审批并颁发天然气水合物勘探开发审批许可证采矿许可证，划定勘探区块，做好矿权登记。年，我国出台矿产资源权益金制度改革方案，要求矿产资源使用权人给付所有权人定收益，目的是维护国家矿产资源权益，促进矿业市场良性发展。当可燃冰进入商业化阶段后，使用权人也应遵守这制度，缴纳资源税，将企业利益与国家利益统。我国在海洋环境保护法中规定，在海洋生物物种高度丰富的地区建立自然保护区，或是建立特别保护区。海洋自然保护区管理办法第条规定海洋自然保护区可根据自然环境自然资源状况和保护需要划为核心区缓冲区实验区，或者根据不同保护对象规定绝对保护期和相对保护期。核心区内，除经沿海省自治区直辖市海洋管理部门批准进行的调查观测和科学研究活动外，禁止其他切可能对保护区造成危害或不良影响的活动。自然保护区条例也有类似规定。那么......”。

9、“.....还未进入商业化阶段的可燃冰勘探研究活动是否属于科学研究活动，能否在核心区开展试采，存有疑问永久主权的原则。可燃冰作为矿产资源，属于所在地的国家所有。根据矿产资源所处位臵的不同，在领海专属经济区大陆架区域分别规定了不同的开发和保护政策。沿海国在领海享有主权，因此对该海域的可燃冰拥有无可争议的所有权，可以进行开发。根据联合国海洋法公约第条第款，沿海国在专属经济区内有以勘探和开发养护和管理海床上覆水域和海床及其底土的自然资源不论为生物或非生物资源为目的的主权权利，以及关于在该区内从事经济性开发和勘探，如利用海水海流和风力生产能等其他活动的主权权利。因此，处于该海域的可燃冰也由沿海国进行管辖，其开发不受其他国家干涉。同样，根据联合国海洋法公约第条，沿海国可以勘探开发可燃冰等矿产资源为目的，对大陆架行使主权权利，而此种权利是排他性的管辖权......”。