1、“.....为了保证基本的公共服务供给，些单位不得已而大量使用编外人员。是公共服务的标准和质量的提高。随着公共服务的标准和质量提高，些事业单位需要扩大人员配备的类别和数量。如因安全需要，公立学校幼儿园需增加专职保安人员为加强学生管理，高等院校明确定有的单位与人事代理人员签订聘用合同，工资津贴专业技术职务聘任等与学校原固定教职工相同有的则签订劳动合同，按照受聘岗位和市场价格确定通过合同约定。可以明确的是，虽然用人单位试图运用这种不确定的聘用关系引入激励和竞争机制，但并不能从根本上改变事业单位对人事代理人员的聘用关系，即代理方式并没有改变用人主体及其与人事代理人员建立的人事关系，其仍然应按照聘用合同制度来管理。采用合同外包近年来些事业单位通过采取合同外包的形式，把单位的些后勤保障保洁维修等事务委托给外部专业公司来提供。这些人员虽然直接为事业单位提供劳动......”。

2、“.....且工资发放主体也不在事业单位。从严格意义上来讲，合同外包人员并不应该视为编外人员，但在实际的管理实践中，也造成工作，就工作性质而言本身也缺乏获得培养和深造机会，知识老化技能落后不能与时俱进，使得这部分编外人员越来越跟不上事业发展的步伐，职业发展前景相当狭窄且严重受限。事业单位的发展需要增加人员，但受编制的限制，只能选择使用编外人员。而要将目前使用的编外人员转为编内人员，在编制管理不改革的情况下无法实现。些编外的高校毕业生，经过到年的工作锻炼，能够胜任更重要的岗位，却可能因为待遇的差异而选择离开。另外，很多事业单位编外人员没有归属感，旦掌握了技之长，或得到更好的职业生涯发展机会就会流动到更中意的单位和岗位。待遇的差异和发展机会不平等使得事业单位编外人员成为流动性极大的群体。事业单位编外人员来源较为复杂，其目的价值取向择业动机有所不同......”。

3、“.....在调研中还侧重对其产生的原因和面临的问题进行了解，进步确认了编外人员管理的复杂性程度。编外用工产生的原因通过对各地各单位的实地调研，发现事业单位之所以逐年大量地使用编外人员，主要出于事业发展职能扩展业务规模扩大解雇便利降低用工成本应对编制不足等原因。事业单位编外用工管理制度研究市场管理论文。般而言，编外人员在工资报酬职业发展社会保障等方面与编内人员严重不平等。由于编外人员经费来源不稳定且主要依赖于用人单位自筹，所以用人单位为了降低用人成本，往往会降低编外人员的薪酬。在调研中了解到，在同类岗位上，有的编外人员所承担的工作量并不比编内人员少，甚至会更多，但工资却远低于编内人员，同工不同酬现象普遍存在。在社保参保人才交流机构实行人事代理......”。

4、“.....工资津贴专业技术职务聘任等与学校原固定教职工相同有的则签订劳动合同，按照受聘岗位和市场价格确定通过合同约定。可以明确的是，虽然用人单位试图运用这种不确定的聘用关系引入激励和竞争机制，但并不能从根本上改变事业单位对人事代理人员的聘用关系，即代理方式并没有改变用人主体及其与人事代理人员建立的人事关系，其仍然应按照聘用合同制度来管理。采用合同外包近年来些事业单位通过采取合同外包的形式，把单位的些后勤保障保洁维修等事务委托给外部专业公司来提供。这些人员虽然直接为事业单位提供劳动，但并没有与其直接建立合同关系，且工资发放主体也不在事业单位。从模扩大需要增编扩人。随着经济社会的发展，公众对卫生教育文化等公共服务的需求增加，现有事业编制不能满足实际的用人需求。如学校学生数量不断攀升，医院的床位数持续增加，但人员编制并没有随之进行调整和增加......”。

5、“.....些单位不得已而大量使用编外人员。是公共服务的标准和质量的提高。随着公共服务的标准和质量提高，些事业单位需要扩大人员配备的类别和数量。如因安全需要，公立学校幼儿园需增加专职保安人员为加强学生管理，高等院校明确了专职辅导员设臵的比例随着医疗检测设备的运用，在传统医护人员之外，医院技术分析人员成为必不可少的人才类别。在编制未能得到及时补充的情况下，很多单位临时采取聘用编外人员的方式以解决新的用工需求。是经营化导向带来的规模扩张。由以上可以看出，编外人员与超编人员具有定的交叉性，但者范围也存在定差别。如上述正式在册人员属于超编人员，但不属于通常所指的编外人员。在编制内岗位仍有空缺的情况下，非正式使用的人员或没有纳入编制管理的人员，属于编外人员，但从单位的角度，并没有超编用人。根据编外人员的狭义界定......”。

6、“.....这类人员包括与事业单位订立聘用合同劳动合同劳务合同项目合同的人员以及退休返聘等各类人员。除了直接聘用编外人员外，事业单位还大量使用了为其提供实际劳务并直接或间接获得报酬的人员。这类人员包括劳务派遣人员政府派遣的公益岗位人员以购买服务方式使用的外包服务人员等。这些人员直接为事业单位提供用工服务，但与迫。事业单位编外人员的范围和身份研究事业单位编外用工管理，首先要对事业单位编外人员的范围身份性质进行厘清与说明。事业单位编外人员的范围目前，对于编外人员的范围存在多种理解。从狭义上理解，可以认为编外人员就是编制员额之外聘用的人员，即虽无编制但与事业单位建立直接聘用关系的人员。从广义上理解，可以将编外人员的管理范围扩大至所有编外用工人员，即除了建立直接聘用关系的人员之外，还包括为事业单位提供实际劳务并直接或间接获得报酬的人员......”。

7、“.....导致各地对于编外用工的监管范围亦有所不同，有的地方将狭义上的人员范围纳入监管范围，有的地方则将广义上的人员范围纳入监管范围。但从用工情况来看，虽然有些人员并未与事业单位直接建立聘用关系，但与事业单位构成了实服务是委托公共服务，涉及公共服务资源的配臵和部分公权力的使用，因而不管工作人员的身份有何区别，其从事的工作性质是相同的。此外，聘用制的核心在于打破职位的终身制，聘用期限可根据情况设定，也可解聘或辞聘，并不会因为是否有编制而有所区别。并且，将编外人员纳入统的聘用管理，可以提升人事管理的规范化水平，同时可以进步确保编外人员的权益消除歧视。因此，从法理角度来看，事业单位聘用合同应适用于编外人员非正式工作人员以及临时工作人员人事代理人员等。签订劳动合同在调研中发现，大多数事业单位均与编外人员签订劳动合同以明确劳动关系。虽然各地签订劳动合同的比例不......”。

8、“.....事业单位对编外人员实行劳动合同管理具有多方面的原因。所不同，有的地方将狭义上的人员范围纳入监管范围，有的地方则将广义上的人员范围纳入监管范围。但从用工情况来看，虽然有些人员并未与事业单位直接建立聘用关系，但与事业单位构成了实际用工关系，故从规范管理和防范风险的角度，应将这部分人员纳入监管范围。即事业单位编外人员应采用广义的概念，包括事业单位在编制外直接聘用或以劳务派遣等其他方式获得其用工服务的人员。根据这理解，编外人员首先应为与事业单位建立直接聘用关系的人员，包括长期聘用临时聘用或以劳务关系聘用的人员。按照这种解释，服务外包劳务派遣人员并未与事业单位建立直接的聘用关系，就不应属于编制员额之外聘用人员的范围。此外，这里所指的编制员额外聘用人员般还不包括以下两类人员是部分正式在册人员......”。

9、“.....事业发展职能扩展业务规模扩大是编外用工存在的主要原因，同时，编外人员管理存在用人缺乏合法性权益难以保障等问题。加强和完善编外人员管理，应在正视编外用工现象和问题的基础上，对现有编外用工情况进行清理规范，逐步控制编外用工规模，规范编外人员的招聘聘用薪酬等各方面的管理，保障编外人员合法权益。关键词事业单位市场管理用工规模编外人员编外用工聘用形式随着我国经济社会的转型发展，事业单位特别是公益类事业单位编外用工规模越来越大，用人岗位越来越广。但由于缺乏事业单位编外人员数量和构成的全面连续的统计监测，各地对编外用工的监管程度多有差异，编外人员在不同地区行业单位的分布各不相同，长期以来事业单位存在事业单位编外用工管理制度研究市场管理论文际用工关系，故从规范管理和防范风险的角度，应将这部分人员纳入监管范围。即事业单位编外人员应采用广义的概念......”。