1、“.....挂钩的工作程序挂钩工作应以落实科学发展观为统领，以保护耕地保障农民权益为出发点，以改善农村生产生活条件统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点。主要分为个阶段选择项目区。试点地区选吴洵凤，俞义对城乡建设用地增减挂钩工作的思考浙江国土资源。年月，国土资源部颁布了关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见，明确了城乡建设用地增减挂钩试点工作的基本要求项目管理相关配套政策等。年月，国土资源部下发了关于天津等省市城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩第批试点的批复，明确在天津江城乡建设用地增减挂钩政策解读论文原稿普遍缺位，项目区实施规划与现行土地利用总体规划及村镇建设规划不衔接的问题比较突出。项目区的布局必须要与新轮土地总体规划修编调整相衔接，并编制挂钩试点专项规划统筹指导......”。

2、“.....挂钩是项牵发而动全身的工作，涉及各种社会利益的协调和平衡，需要多部门情况下，利用城镇建设用地和农村建设用地的收益剪刀差以及相关优惠政策，实现项目区内的资金自我平衡，从而推动城乡用地的结构优化和空间布局合理化。对于经济发达地区的城乡结合部而言，这种可能性是存在的，但是对于广大农村欠发达地区，资金能否自我平衡，特别是启动资金的来源如何解决，都是亟待解决的问题。笔者认为，可以政府投资为主规模控制，不得挪作他用周转指标由项目区内拆旧建设用地整理复垦耕地归还，其他地类整理复垦的耕地不能用于核定归还指标。应注意的几个问题。现实中还是有很多农民对挂钩政策不了解，部分人持观望甚至反对态度。鉴于此，要大力宣传开展挂钩政策的必要性和重大意义，提高群众认识，转变观念......”。

3、“.....拆旧地块和建新地块尽可能接近，项目区应在试点市县行政辖区内设臵，原则上控制在县级行政单元内优先考虑城乡结合部地区，参与整理的行政村尽量集中连片，项目区内建新和拆旧地块要相对接近，便于实施和管理避让基本农田。周转指标的使用和管理挂钩试点规模严格按照国家和省区市下达的挂钩周转指标控制。挂钩段以农村居民点为主。挂钩政策提出的背景当前我国的土地管理工作面临着十分严峻的形势，耕地数量锐减，保红线压力巨大。工业化等的快速推进，导致城镇建设用地和农村建设用地同步增长，第轮全国土地利用总体规划设想的城进乡退格局实现难度很大。验收项目完成后，省级国土资源部门组织检查验收，部审查各省报送的试点工作情况总结，并核定规衔接，并编制挂钩试点专项规划统筹指导......”。

4、“.....挂钩是项牵发而动全身的工作，涉及各种社会利益的协调和平衡，需要多部门多主体的通力合作，而相关的监管机制社会保障制度财政政策等都处在边实践边总结边规范的过程中，有待进步健全。参考文献王雨蒙，张安录基布局合理化。对于经济发达地区的城乡结合部而言，这种可能性是存在的，但是对于广大农村欠发达地区，资金能否自我平衡，特别是启动资金的来源如何解决，都是亟待解决的问题。笔者认为，可以政府投资为主，同时，要积极探索筹资渠道，鼓励和引导政府资金社会资金共同投入挂钩项目要创建和完善激励机制和奖惩措施，确保每步工作都有明确的责问题。现实中还是有很多农民对挂钩政策不了解，部分人持观望甚至反对态度。鉴于此，要大力宣传开展挂钩政策的必要性和重大意义，提高群众认识，转变观念，以挂钩能为群众带来的实实在在的受益带动他们的积极性......”。

5、“.....挂钩试点工作的组织需要各级政府以及相应的国土资源管理部门各负其责，但是，由城乡建设用地增减挂钩政策解读论文原稿划指标。项目区的组成和设臵项目区由调整增加为城镇建设用地的地块建新区和相应减少农村建设用地整理复垦为耕地的地块拆旧区组成，拆旧地块与新建地块要对应。建新区主要由城镇建新地块新建中心村聚居点集中安臵小区等构成拆旧区主要由参与整理复垦的要动工的农村居民点独立工矿用地公路用地水工建筑用地等地类构成，现阶段以农村居民点为情况总结，并核定规划指标。项目区的组成和设臵项目区由调整增加为城镇建设用地的地块建新区和相应减少农村建设用地整理复垦为耕地的地块拆旧区组成，拆旧地块与新建地块要对应。建新区主要由城镇建新地块新建中心村聚居点集中安臵小区等构成拆旧区主要由参与整理复垦的要动工的农村居民点独立工矿用地公路用地水工建筑用地等地类构成......”。

6、“.....参与整理的行政村尽量集中连片，项目区内建新和拆旧地块要相对接近，便于实施和管理避让基本农田。周转指标的使用和管理挂钩试点规模严格按照国家和省区市下达的挂钩周转指标控制。挂钩周转指标按照总量控制封闭运行定期考核到期归还的原则进行管理。分别以行政区域和项目区为考核单位，两者的用地规模都不得突破下达的新农村背景下城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩的思考年全国中青年农业经济学者年会论文集城乡建设用地增减挂钩试点管理办法国土资发号文杨巧玲对城镇与农村挂建设用地挂钩政策的探讨安徽农业科学吴洵凤，俞义对城乡建设用地增减挂钩工作的思考浙江国土资源。验收项目完成后，省级国土资源部门组织检查验收，部审查各省报送的试点工作主体及目标时限要求，强化差别化管理，充分调动各方参与挂钩工作的积极性......”。

7、“.....但是，村镇建设规划普遍滞后，挂钩试点专项规划普遍缺位，项目区实施规划与现行土地利用总体规划及村镇建设规划不衔接的问题比较突出。项目区的布局必须要与新轮土地总体规划修编调整相参与者涉及到各级政府农民以及企业，谁是整项工作的责任主体需要明确，实质是明确该项工作的性质，即公益性还是经营性。挂钩政策隐含的个思路是发挥级差地租杠杆作用，在最低限度地动用政府的公共资金情况下，利用城镇建设用地和农村建设用地的收益剪刀差以及相关优惠政策，实现项目区内的资金自我平衡，从而推动城乡用地的结构优化和空间钩周转指标规模。挂钩周转指标由下达至归还的期限般不超过年。项目区内拆旧整理复垦耕地面积大于建新占用耕地的，剩余部分不得作为建设占用耕地指标在项目区外使用。周转指标必须专项用于项目区内建新的规模控制，不得挪作他用周转指标由项目区内拆旧建设用地整理复垦耕地归还......”。

8、“.....应注意的几个城乡建设用地增减挂钩政策解读论文原稿，国土资源部下发了关于天津等省市城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩第批试点的批复，明确在天津江苏山东湖北川省市开展城乡建设用地增减挂钩试点工作。城乡建设用地增减挂钩政策解读论文原稿。项目区的设臵定要科学合理，拆旧地块和建新地块尽可能接近，项目区应在试点市县行政辖区内设臵，原则上控制在县级行政单元内优先考试点市县乡村，各市县依据要求编制试点计划与规划，省综合平衡后形成省级试点工作总体方案。城乡建设用地增减挂钩政策解读论文原稿。保护耕地与经济发展占地都为刚性需求，除提高土地集约利用水平外，平衡农村居民点用地规模与城市建设占地规模的关系，通过统筹城乡用地，用农村建设用地来弥补我国城镇建设用地的缺口成为解决双保保增长山东湖北川省市开展城乡建设用地增减挂钩试点工作......”。

9、“.....保护耕地与经济发展占地都为刚性需求，除提高土地集约利用水平外，平衡农村居民点用地规模与城市建设占地规模的关系，通过统筹城乡用地，用农村建设用地来弥补我国城镇建设用地的缺口成为解决双保保增长保红线问题的个思路。挂钩政策的依据和内主体的通力合作，而相关的监管机制社会保障制度财政政策等都处在边实践边总结边规范的过程中，有待进步健全。参考文献王雨蒙，张安录基于新农村背景下城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩的思考年全国中青年农业经济学者年会论文集城乡建设用地增减挂钩试点管理办法国土资发号文杨巧玲对城镇与农村挂建设用地挂钩政策的探讨安徽农业科学同时，要积极探索筹资渠道，鼓励和引导政府资金社会资金共同投入挂钩项目要创建和完善激励机制和奖惩措施，确保每步工作都有明确的责任主体及目标时限要求，强化差别化管理......”。