1、“.....该制度因审批事项众多审批条件不明确审批程序繁复审批过程不透明等问题，在定程度上抑制了市场经济活力，权利，对于选择承诺制的企业，应给予其在最低限度的承诺事项之外可供自行决定的空间。在失信惩戒方面，应尽快实现法治化，确保违法行为与惩戒之间存在正当联结，确保违法情节与法律后果之间符合比例原则，避免失信联合惩戒的滥用。行政法视域下的企业投资项目承诺制改革论文原稿。，应建立利害关系人参与制度。在行政许可程序中，允许利害关系人参与，听取利害关系人的意见甚至举行听证，是行政许可法设立的基本程序制度，亦是正当程序的基本要求。但是，在企业投资项目承诺制实施过程中，本应开放的多元主体之间的行政法律关系被限定在行政主批制度基础上的改革，这改革必然对现行行政审批制度造成冲击，有必要对其适时反思，以确保改革的依法推进。笔者拟结合现行法规范和政策性文件......”。

2、“.....指出其不足之处，并提出应对措施，以确保这改革能够朝着法治化方向不断推进。从现有法规范以及其他规范性文件来看，企业违反承诺的法律后果大体上有以下种其，限期整改其，撤销行政许可其，责令停止项目建设其，失信惩戒等等。其中，失信惩戒作为政府对失信企业普遍采用的种惩罚机制，如果企业违反承诺，其信用就会受到负面评行政法视域下的企业投资项目承诺制改革论文原稿环境改善等方面均取得了较大成效。但是，企业投资项目承诺制改革引发的以政府服务代替行政审批以及以企业承诺代替行政审批，对现行行政审批制度构成了重大挑战，需要进步法治化规范化。在企业投资项目承诺制改革过程中，应当从国家层面对企业投资所涉及的行政审批事项进行全面清理，通过适时立法修改或者废止现行行政审批制度，使改革于法有据强化正当程序对权力的约束和对权利的保障加快社会信用立法......”。

3、“.....„关键词‟企业投资项目承诺制行政审批信用承诺正当程序信用监管„中图分类号‟„文献标识码‟等等。其中，失信惩戒作为政府对失信企业普遍采用的种惩罚机制，如果企业违反承诺，其信用就会受到负面评价，并因此受到联合惩戒，在财政资金补助政府采购发起设立或参股金融机构等方面会受到严重的不利影响。信用承诺与失信惩戒相互联结在逻辑上有其必然性，也是诚实信用原则在市场活动中的体现。问题在于，企业如果选择承诺制，在作出信用承诺时并无选择权，对于政府提供的格式承诺书，企业要么全盘接受，要么全盘拒绝，并无表达意愿的空间，但对违反承诺的法律后果必须照单全收。企业如果不选择承诺制，在违法的情况下承受法定的行政处罚即可。性质，将其区分为政府服务事项和企业承诺事项，并设臵不同的制度安排，反映了改革过程中对政府职能与市场规律的重新认知，对政府与市场关系的动态调整......”。

4、“.....或者以企业承诺代替行政审批的企业项目承诺制改革，无疑能够增强市场活力，刺激经济发展，但是，在持续深入推进依法行政，全面建设法治政府的新发展阶段„‟，这改革必须接受行政法治的检视，以确保改革依法进行。，应建立利害关系人参与制度。在行政许可程序中，允许利害关系人参与，听取利害关系人的意见甚至举行听证，是行实行企业信用承诺的事项目前由各试点地方自行确定。根据山西省企业投资项目承诺制规定第条的规定，实行企业信用承诺的事项包括生产建设项目水土保持事项等个事项。对前个事项，先由政府完成统服务，然后企业按照具体项目标准作出书面承诺，审批部门即给予行政许可，随后企业可开始设计施工，加快项目开工落地。对后个事项，企业作出书面承诺后，审批部门即给予行政许可，企业在获得行政许可后，应当严格履行承诺，按照相应的技术标准及要求完成建设。项目竣工后......”。

5、“.....由企业组织完成验收，并向县级以上人民政府有关部门备案山西省企业投资项目承诺制规定第条的规定，山西省目前以政府服务代替行政审批的事项，包括工程建设涉及的绿地树木审批，市政设施建设类审批，因工程建设需要拆除改动迁移供水排水与污水设施审核，新建改建扩建建设工程避免危害气象探测环境审批，建设工程文物保护和考古许可，生产建设项目水土保持方案审批，洪水影响评价审批，取水许可审批，占用农业灌溉水源灌排工程设施审批，建设项目压覆重要矿床审批，环境影响评价审批，节能评价审批，地质灾害危险性评估，地震安全性评价等个事项。这个事项，根据现行法规范，均属于前臵行政审批事项，但为机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的事项，可以不设行政许可，但是，如果现行法规范已经设立了行政许可的，则应通过法定程序法定方式对现行行政审批事项加以修改或者废止......”。

6、“.....并建立相应的制度运行规则。告知承诺程序的正当性不足及其应对在以信用承诺代替行政审批的改革过程中，为了追求效率，在种程度上存在对行政许可程序制度的忽略，中华人民共和国行政许可法设立的通过程序制约权力与保护权利的制度功能未能得到充分发挥。行政机关在进行行政活动时，不仅应遵循法定程序，而且应遵守正当事实上，企业投资项目承诺制所改变的，并非行政审批流程，而是对前臵审批的取消。前臵审批制度的目的在于防患于未然，通过行政机关依法对申请人是否符合审批条件进行审查，来决定是否赋予申请人准入资格，这样就可以避免或者降低可能出现的风险。而企业投资项目承诺制是在申请人承诺的情况下即可获得市场准入资格，行政机关放弃了把关。虽然承诺之后行政机关应履行相应的核查程序，以确保其符合准入条件标准，但依然不能将事后核查程序等同于前臵审批程序。从表面来看......”。

7、“.....由先审查后批准改府服务代替行政审批的事项，包括工程建设涉及的绿地树木审批，市政设施建设类审批，因工程建设需要拆除改动迁移供水排水与污水设施审核，新建改建扩建建设工程避免危害气象探测环境审批，建设工程文物保护和考古许可，生产建设项目水土保持方案审批，洪水影响评价审批，取水许可审批，占用农业灌溉水源灌排工程设施审批，建设项目压覆重要矿床审批，环境影响评价审批，节能评价审批，地质灾害危险性评估，地震安全性评价等个事项。这个事项，根据现行法规范，均属于前臵行政审批事项，但为了加速经济发展，为市场注入活力，政府积极转变职能，变被行政法视域下的企业投资项目承诺制改革论文原稿加速经济发展，为市场注入活力，政府积极转变职能，变被动审批为主动提供事前服务，大大减少了企业开工前成本，缩短了开工时间，改善了营商环境......”。

8、“.....调整为企业信用承诺事项。对于实行企业信用承诺制的事项，由政府提前公布法定的技术標准和要求，项目法人在取得土地规划审批手续后，根据项目性质，对照有关条款，依据承诺事项的准入条件与标准，按照政府提供的承诺书格式文本作出书面承诺之后，政府有关部门即作出行政许可决定，不再进行事前审。但是，在企业投资项目承诺制实施过程中，由政府职能部门根据城市规划用地规划设计条件确定用地范围内以及用地与城市道路之间是否有需要改建或改迁的绿地树木，如需改建改迁的，则制订实施方案，对绿地树木进行改建改迁。也就是说，这类事项原本应由企业在项目投资建设前向行政机关提出申请，在行政机关审批后由企业完成相应活动，但是，在企业投资项目承诺制改革中，该事项无须企业提出申请，政府在企业开工建设之前已经依法完成了该事项，满足了企业开工建设的条件......”。

9、“.....目前尚处于探索阶段，尚无全国统规定。根府的新发展阶段„‟，这改革必须接受行政法治的检视，以确保改革依法进行。以政府服务代替行政审批在企业投资项目承诺制改革过程中，部分应由企业依法申请办理行政审批手续的事项，调整为由政府在项目建设前提供统服务，使这些事项满足法定的行政审批条件，企业无须再办理申请报批手续，只需要满足相应的要求即可。笔者以工程建设涉及的城市绿地树木审批事项为例予以说明。根据城市绿化条例的规定，因建设需要临时占用城市绿化用地，或者砍伐城市树木，或者迁移古树名木，均需经相关部门审批。但是，在企业投资项目承诺制实施过程中，由政府职能部序。对于企业投资项目承诺制而言，最基本的程序就是告知与承诺程序，在法定程序不完备的情况下，需要从正当程序的角度对其进行检视。以政府服务代替行政审批在企业投资项目承诺制改革过程中......”。