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长三角区域协作立法探讨(论文原稿) 长三角区域协作立法探讨(论文原稿)

格式:word 上传:2022-08-20 03:46:50

《长三角区域协作立法探讨(论文原稿)》修改意见稿

1、“.....就需要对于区域各方利益做出调整,如何破除地方法律保护,在协作立法中合理平衡各方利益,这是区域协作立法需要解决考虑的重要现实问题。要实现长角区域经济协调快速发展,必须维护建立统的区域市场经济法律机制,促进各地区各生产要素在市场机制下合理流动,健全法律,为市场在长角区域内资源的优化配臵做好保障。长角区域协作立法的模式探讨长角的全面协同发展,是个具有高度宏观性的内容,立法层面的完善导向,除了中央推动之外,更重要的是地方协同立法。地方协同立法包括已有法律规章的整合,以及新增法律规章的制定。要更好地推动区域性法律的制定以及现有法律规范的整合,就要不断完善长角区域立法协作机制,为区域社会经济环保等各方面发展创造良好的法治环境。在实际运作中,立法协调委员会各省市人大及其常委会以及政府方应加大合作力度,对于现有的宣言协议书意见书等......”

2、“.....在实际运作中,人大的立法通常相对滞后于政府制定的规章,但是由人大制定的法律法規具有更高的效力等级。因此,加强立法协调委员会各省市人大及其常委会与行政部门在区域协作立法上的沟通,提高区域人大立法的质量效率。对于长角地区现有冲突法规的修正或废止,可大大节约立法和执法成本,避免资源浪费,同时达到了区域内协调立法的效果。随着国家法制化建设进程以及长角体化进程的加快推进,人大及其常委会在立法和法制保障中显得尤为重要,长角区域内各省市级人大及其常委会在区域立法的模式体制机制上应积极开展研究探索,开拓条区域立法新模式,加快健全完善立法协作体制机制,加为推进长角区域法制建设和区域立法提供保障,为长角体化发展助力。构建开放式的区域协作立法模式区域地方立法应当为其他规范,如合作协议公共政策习惯法等留有余地,但同时要能够发挥区域内整体立法协调作用,对于些规范无法调整的......”

3、“.....长角区域发展与治理是涉及区域内所有主体的公共事务,而并非政府方主体的事务,只有各方相互协作,区域才会得到更好的发展,达到区域治理的目标,才能共享区域发展与治理的成果。合作共治模式是种治理者从注重国家单边决策承担全部治国责任的传统治理模式,转变为寻求国家与公民在政府市场与社会公共领域的全面合作,实现多主体共同治理国家多主体共同分担治国责任的新型治理模式。应该在长角地方立法协作中融入合作共治的理念,根据该理念,长角地方立法协作应该让各类市场主体社会组织和公民个体都参与其中,这样才能全面代表各方的利益诉求。长角地方立法协调不应仅仅是各地方政府乃至中央政府的事,而是全面参与的个过程。在协调内容协调方式及协调过程上采取开放性的做法,只要与长角经济社会发展以及区域治理相关的公共事务,都可以纳入立法协调的内容。在当下及往后......”

4、“.....长角地方立法协调应增强区域合作活力,形成以政府为引领,以企业为开展主体,全社会共同参与的区域合作新格局。长三角区域协作立法探讨论文原稿。区域性统法规的制定在具体操作上,可由长角立法协调委员会具体开展前期的调研组织协调工作,组织草案编写,在草案完成后提请全国人大常委会或国务院批准。例如在年,制定了用来协调解决人事冲突的长江角洲人才开发体化共同宣言,由苏浙沪地共同签署。交通部组织制定了长江角洲地区现代化公路水路交通规划纲要,它综合考虑铁路航空网络体系,打破了区域行业体制的限制,做出了很好的范例。立法主角为政府,主体单从立法主体上看,各省市的政府机构为区域协作立法的主体,人大的协作作用相对较少。在人大的立法协作上,已有人大主任座谈会机制,但是没有得到足够的重视。年,制定了沪苏浙人大常委会主任座谈会议制度,其合作方式是松散而随意的......”

5、“.....长期以来,由于受到经济政治社会文化制度等因素的影响,长角区域政府间在立法协作上较松散,在特定区域特定事项特定时间完成的事项,形成的政策及协议的约束力较弱,且因政府工作的重心转移,其持久性也会降低。同时,立法主体之间权责不清,协作主体单,导致政府承担过多的立法责任,对于区域立法质量都造成了不利影响。区域性统法规的制定在具体操作上,可由长角立法协调委员会具体开展前期的调研组织协调工作,组织草案编写,在草案完成后提请全国人大常委会或国务院批准。例如在年,制定了用来协调解决人事冲突的长江角洲人才开发体化共同宣言,由苏浙沪地共同签署。交通部组织制定了长江角洲地区现代化公路水路交通规划纲要,它综合考虑铁路航空网络体系,打破了区域行业体制的限制,做出了很好的范例。在实际运作中,立法协调委员会各省市人大及其常委会以及政府方应加大合作力度,对于现有的宣言协议书意见书等......”

6、“.....在实际运作中,人大的立法通常相对滞后于政府制定的规章,但是由人大制定的法律法規具有更高的效力等级。因此,加强立法协调委员会各省市人大及其常委会与行政部门在区域协作立法上的沟通,提高区域人大立法的质量效率。对于长角地区现有冲突法规的修正或废止,可大大节约立法和执法成本,避免资源浪费,同时达到了区域内协调立法的效果。随着国家法制化建设进程以及长角体化进程的加快推进,人大及其常委会在立法和法制保障中显得尤为重要,长角区域内各省市级人大及其常委会在区域立法的模式体制机制上应积极开展研究探索,开拓条区域立法新模式,加快健全完善立法协作体制机制,加为推进长角区域法制建设和区域立法提供保障,为长角体化发展助力。构建开放式的区域协作立法模式区域地方立法应当为其他规范,如合作协议公共政策习惯法等留有余地......”

7、“.....对于些规范无法调整的,区域地方立法协调应当给与及时的补充完善。长角区域发展与治理是涉及区域内所有主体的公共事务,而并非政府方主体的事务,只有各方相互协作,区域才会得到更好的发展,达到区域治理的目标,才能共享区域发展与治理的成果。合作共治模式是种治理者从注重国家单边决策承担全部治国责任的传统治理模式,转变为寻求国家与公民在政府市场与社会公共领域的全面合作,实现多主体共同治理国家多主体共同分担治国责任的新型治理模式。应该在长角地方立法协作中融入合作共治的理念,根据该理念,长角地方立法协作应该让各类市场主体社会组织和公民个体都参与其中,这样才能全面代表各方的利益诉求。长角地方立法协调不应仅仅是各地方政府乃至中央政府的事,而是全面参与的个过程。在协调内容协调方式及协调过程上采取开放性的做法,只要与长角经济社会发展以及区域治理相关的公共事务......”

8、“.....在当下及往后,长角区域地方立法协调应服务于政府引导企业主体社会参与的长角区域合作新格局。长角地方立法协调应增强区域合作活力,形成以政府为引领,以企业为开展主体,全社会共同参与的区域合作新格局。长三角区域协作立法探讨论文原稿。立法协作过程中的地方利益调整长角各地在推进国家体化发展战略过程中,既存在利益冲突也存在相互协作,共同发展。据统计,长角地区的产业同构率达到。产业结构的同质化使得各地区间的利益竞争激烈,为了推进各自区域内的发展,这种竞争不仅存在于企业之间,更上升为政府间的竞争。出现了行政垄断地方保护等不利于地方协同发展的现象。这往往割裂的是区域间的合作,最终整个区域的整体利益将受到损害。从长角体化发展的角度出发,就需要对于区域各方利益做出调整,如何破除地方法律保护,在协作立法中合理平衡各方利益,这是区域协作立法需要解决考虑的重要现实问题......”

9、“.....必须维护建立统的区域市场经济法律机制,促进各地区各生产要素在市场机制下合理流动,健全法律,为市场在长角区域内资源的优化配臵做好保障。长角区域协作立法的模式探讨长角的全面协同发展,是个具有高度宏观性的内容,立法层面的完善导向,除了中央推动之外,更重要的是地方协同立法。地方协同立法包括已有法律规章的整合,以及新增法律规章的制定。要更好地推动区域性法律的制定以及现有法律规范的整合,就要不断完善长角区域立法协作机制,为区域社会经济环保等各方面发展创造良好的法治环境。立法领域面窄,深度不足长角区域有立法权的地方立法主体较多,形成了众多不同层次阶位的法律文件。这些已有的地方性法律法规,对当地经济的发展起到了重要作用,但是在区域协作立法时又无法绕道而行,阻碍了协作立法。另方面,各地方主体受地方利益驱动,对于些非紧迫性问题缺乏协作立法,导致区域协作立法领域面不够广泛......”

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