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领导干部水资源资产离任审计探讨(论文原稿) 领导干部水资源资产离任审计探讨(论文原稿)

格式:word 上传:2022-08-20 00:22:30

《领导干部水资源资产离任审计探讨(论文原稿)》修改意见稿

1、“.....最有效的途径就是从领导干部任期内履行水资源资产开发利用保护责任的情况出发,建立相关的评价指标体系,对其进行有效的审计。目前,我国已经建立了多个自然资源资产离任审计试点,每个试点进行自然资源离任审计时都在不断地尝试更高效更客观的方法,并建立适用于本地区的评价指标体系,各个试点都取得了定的审计成效,但是经过大量的分析发现,各个试点虽然都应用了相关的评价指标体系作为审计的依据,但是评价指标存在较大的差异,标准不,侧重点也不同。目前国际上比较有借鉴意义比较系统的水资源评价体系是联合国统计委员会公布的水资源环境经济核算体系。该体系对水资源审计的方法和概念进行了界定和创新,能够有效地避免相关参与者的误解,尤其是领导干部和审计师等直接参与者。该体系专门规范了水资源的核算,并建立了水资源的账户系统......”

2、“.....可以提供各个地区水资源存量的变化状况。同时,该体系的建立使得领导干部注重经济发展的同时,更加注重环境保护,从内心和行动上全面认识到资源环境保护的重要意义以及以破坏环境为代价发展的经济是不可靠的,要实现经济和环境的可持续发展。这点,与我国对领导干部实行自然资源资产离任审计的目标基本重合。另外,该体系框架对水资源资产的供应量和使用量进行了规范而详细的标注,同时对行业和地区进行了详细的注解,比如个地区个行业的水资源的供应量和使用量分别是多少。总之,利用水资源环境经济核算体系能够客观高效地对领导干部任期内的水资源利用保护情况进行审计。结合国外水资源环境经济核算体系和我国领导干部水资源资产离任审计试点情况,笔者认为,在构建水资源资产评价指标时应该坚持以下原则协调水资源保护与经济发展的关系。经济发展在定程度上造成了资源特别是水资源的污染和浪费......”

3、“.....随着环境状况的恶化,我们渐渐意识到环境保护的重要性与迫切性。当然,保护环境并不意味着放弃经济增长。因此在对领导干部进行水资源资产离任审计时,不能只看重领导干部在水资源保护中的作用,还要权衡领导干部经济责任的履行情况,在设置评价指标时,不能将水资源保护责任作为唯标准,还要兼顾经济责任的履行情况,进行综合客观有效的评价。评价体系中的指标要具体明确主次分明。评价指标设置的恰当与否对审计人员和领导干部至关重要。如果指标界定不清,审计人员无法实施有效的审计,领导干部的工作侧重点模糊,也会造成职责履行的偏差。水资源相关数据要能够获得和计量。审计人员对水资源资产进行审计的个重要前提就是水資源的相关数据能够及时获取,并且能够对这些数据进行计量。根据以上原则,本文初步设计了水资源资产离任审计评价指标体系。开展水资源资产离任审计的几点建议采取先试点......”

4、“.....对水资源保护的重视程度不够,水资源资产离任审计则是近些年才开始出现,作为种全新的理念,目前仍然处于探索阶段,相关的理论尚未成熟,技术也不够先进。为此,对水资源资产离任审计可以采用先试点,后推广的方法进行推进,可以首先从水资源问题比较严峻的地方开始,抓住问题的主要矛盾,解决问题比较普遍的地区,然后再逐击破,解决次要矛盾。由审计部门牵头,多部门协作水资源资产离任审计并不是单审计部门就能进行的审计活动,除了需要政府审计部门参与外,还需要水利部门环境保护部门等与水资源相关的部门参与进来,因为这些部门掌握了水资源相关的数据,比如辖区内水质情况水资源存储量水利建设相关投资污染排放量污染治理状况等信息和数据。这些信息和数据是水资源资产离任审计不可或缺的重要审计证据,单的审计部门无法完成对所有水资源相关的信息和数据的收集。除此之外......”

5、“.....最典型的比如对水体浓度的测量对超标地下水比例的计算等。目前的审计方法和技术无法完成对上述专业数据的计量和判断,对于审计人员来说也是种挑战,而水利部门环保部门则可以对这些专业数据进行计量和判断。因此,审计部门需要与其他相关部门进行合作,共同做好领导干部水资源资产离任审计工作。与高校合作,搭建服务平台水资源资产离任审计不是项简简单单的审计活动,涉及的范围非常广,对知识面的要求也比较高,如果只是利用常规的传统的审计知识进行审计,注定达不到期望的效果。在我国的政府审计活动中,审计人员更多的是对些常规项目进行审计,而这些常规项目的审计与水资源离任审计的共通之处甚少,从目前的形势来看,仍然需要探索能够适用于水资源资产离任审计的先进的方法和应用的思路。为了解决实际问题与理论之间的衔接问题,政府可以选择与高校进行合作,充分发挥高校的科研能力和优势,与高校共同搭建个平台......”

6、“.....充分交流分享水资源资产离任审计的经验。主要参考文献郭少华,郝光榮,于小满领导干部水资源资产离任审计研究审计研究,陈燕丽,左春源,杨语晨基于离任审计的水资源资产负债表构建研究生态经济,蔡春,毕铭悦关于自然资源资产离任审计的理论思考审计研究,林忠华领导干部自然资源资产离任审计探讨审计研究,耿建新,吴潇影领导干部离任审计视角的水资源核算考评探析中国审计评论,陈波,卜璠琦论自然资源资产离任审计的目标与内容会计之友,王立彦,蒋洪强环境会计北京中国环境出版社,马忠,龙爱华,王勇水资源环境经济综合核算与社会化管理研究北京科学出版社,甘泓,高敏雪创建我国水资源环境经济核算体系的基础和思路中国水利,张立民,许钊审计人员视角下的国家审计推动完善国家治理路径研究审计研究......”

7、“.....并且最后进行总体评价的过程。该项审计涉及范围广业务量大,所以首先需要明确审计对象,找准目标然后再执行相应的审计任务。水资源资产离任审计的对象是领导干部在任期内的水资源资产的开发利用保护情况。相关地区领导干部为了保护水资源资产而制定颁布的相关政策法律法规也计入其中。领导干部水资源资产离任审计的具体内容主要包括相关领导干部是否已经制定了相关政策对水资源进行保护和管理制定的相关政策是否在水资源资产的保护中得到了贯彻执行水资源的状况是否得到缓解当地的经济发展是否以牺牲水资源为代价。领导干部水资源资产离任审计探讨论文原稿。国外水资源审计发展较早,并且已经逐渐走向成熟,与之相比,我国的领导干部水资源资产离任审计仍处于起步阶段。现阶段我国领导干部水资源资产离任审计的主要目标可以概括为以下几点对各地区水资源的相关数据进行整理核算......”

8、“.....尤其要关注对重要数据的整理和核算,例如水资源的流量多少质量情况存量等。提高领导干部的水资源保护意识,增强责任意识。从根本上改变领导干部的价值观,不再以追求作为业绩的唯目标,要做到经济增长与水资源保护齐头并进,实现可持续发展。改善水资源现状。通过在领导干部政绩考核体系中植入水资源资产保护责任机制,督促领导干部革新执政理念,倡导绿色政绩观,阻止水资源恶化的情形,协调经济发展与水资源资产保护的关系。审计要素。领导干部水资源资产离任审计具有重要的现实意义。由于我国水资源属于国家所有,政府代表国家行使管理权,政府部门对资源管理及保护负有主要责任,现实迫切需要有个强有力的部门来推动领导干部水资源资产离任审计。国家审计机关独立性强具有威慑力,能够在很大程度上排除阻力,协助完成审计任务。综上所述,国家审计机关是审计主体的必然选择......”

9、“.....的估算与环境要素和污染过程有关。重置成本法的应用需要以下假设环境遭受的危害能够进行有效的计量。重新购置的费用要小于等于生产损失,并且能够进行可靠计量。重新购置的费用不会带来连锁反应。重置成本法有多种不同的形式,其中影子工程法是衡量水资源污染损失价值计量的最典型有效的方法。进行水资源资产审计时,需要对水资源污染损失的价值进行有效估计,此时可以依靠影子工程的实施成本替代水资源的损失价值。虽然不能直接准确地计量水资源污染的损失,但是为了使水资源污染恢复到本来的状态所耗费的成本费用,可以在定程度上视作水资源污染的损失价值。领导干部水资源资产离任审计探讨论文原稿。国外水资源审计发展较早,并且已经逐渐走向成熟,与之相比,我国的领导干部水资源资产离任审计仍处于起步阶段......”

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