1、“.....年月日，中共中央办公厅国务院建设高标准市场体系行动方案再次明确要求完善平等保護产权的法律法规体系，清理对不同所有制经济产权区别对待的法规。可见在国家根本法与顶层设计上，我国形成了以侧重平等保护，禁止歧视与特权为主要特征的非公产权保护格局。本文将从地方立法角度出发，主要以沈阳市为例，探寻地方环境行政立法在上述格局下学化现代化对非公经济起到更好的保护作用，进而形成对非公产权这个非公有制经济主体之财产权的保护关系。从生产力的角度看，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力，既然这前提已无须多论，可以确定地说，地方环境行政立法本身就是在保护生态环境，实质就是在保护生产力。生产力的要素包括生产资料和生产对象等，而非公产权的诸多客体就属于生产资料和生产对象范畴，因而，在此视角下，地方环境行政立法在保护生产力的同时形成了对非公产权的保护关系......”。

2、“.....立法法授予设区市人大及其常委会地方性法规制定权，授予设区市及自治州规章制定权，全国至少已有个设区市与个自治州获得了上述立法权。辽宁省个设区市政府均获得环境保护方面的规章制定权。自立法法授予设区市定行政立法权以来，各公产权的客体，如工厂设备恰恰可能产生废，形成污染或产生公害。从公共权力的行使看，私人权利是公共权力行使的边界，鉴于国家公共权力具有强制性，非公产权主体需要依靠私人权利实现经济效益最大化，因此，公共权力在管理过程中极可能会触碰到私人权利这边界，这就产生了定的冲突，进而最终形成行政立法活动与非公产权的紧张关系，且这种紧张关系是时刻存在的。而具体到地方环境保护领域，当地方行政立法机关尚未能娴熟地运用新获授予的行政立法权，对地方多样化的立法因素欠缺考量，立法水平和技巧尚待提高......”。

3、“.....冲突性就凸显出来。在此情形下，部分非公有制经济主体成为地方环境行政立法所管理的主要相对人，部分非公产权的客体成为地方环境行政立法主要调整或针对对象，立法直接目的视角下的紧张关系就更加显然。从环境保护法的规定看，其立法间接目的是促进经济社刍议地方环境行政立法对非公产权的保护论文原稿搬迁如何支持均未涉及，只是规定依据上位法即环境保护法。如此，在环境立法内部陷入了规范的适用死循环。，下位法僭越上位法就政策与法律的关系而言，政策因其及时性和灵活性见长，不确定性变化快为其短，法律却因其相对稳定性和权威性著称，但制定修改周期长为其短，两者互为补充。在环保领域，党和国家相关政策对生态环境立法方向目标具有直接影响。政策时而因社会现实的变化而失效，时而因其自身上升为法律而與法律融为体。但是两者的终极关系只能是政策辅佐法律，而政策决不能代替法律......”。

4、“.....依法治国依法行政亦将成为空谈。用环境政策代替地方环境行政立法的不利之处在于政策的不确定性及速变性既增加了非公有制经济主体行使其财产权过程中的不确定性因素，也难以形成对非公产权可预见的相对永固的保护态势。沈阳北鹏房地产开发有限公司与沈阳市于洪区供热管理办公室行政形下，部分非公有制经济主体成为地方环境行政立法所管理的主要相对人，部分非公产权的客体成为地方环境行政立法主要调整或针对对象，立法直接目的视角下的紧张关系就更加显然。从环境保护法的规定看，其立法间接目的是促进经济社会可持续发展。这目的着眼于环境保护事业对经济社会可持续发展所起的关键性作用，侧重强调环境保护基础上的经济运行。毋庸臵疑，环境保护对于经济社会发展的积极作用在定程度上表现为方面依法限制产生污染和公害的部分非公有制经济主体的经济活动，另方面保护合法的非公有制经济主体的经济活动及其产权......”。

5、“.....实现了立法间接目的。合法的非公有制经济主体的经济活动在主观愿望上保全了其产权，实现了其利益，在客观上起着促进经济社会可持续发展的作用，因此形成了地方环境行政立法与非公产权保护目的之同性。经济基础视角的保护关系政立法对非公产权保护的现状自年月日，立法法授予设区市人大及其常委会地方性法规制定权，授予设区市及自治州规章制定权，全国至少已有个设区市与个自治州获得了上述立法权。辽宁省个设区市政府均获得环境保护方面的规章制定权。自立法法授予设区市定行政立法权以来，各地呈现出各具特色的环境行政立法态势。据不完全统计，沈阳市政府自年起制定了部规章和其他规范性文件，其中大部分涉及非公产权保护。这些规章等涉及对非公有制经济主体的所有权建设用地使用权缔约权经营权其他公物使用权等多种产权的保护和限制。如沈阳市清理整顿环保违规建设项目工作方案规定对符合产业政策生态红线等要求......”。

6、“.....这规定形成了对非公有制经济主体的建设用地使用权的限制。地方环境行政立法与非公产权的关系地方环境行政立法与中华人民共和国环境保护摘要探索地方环境行政立法对非公产权的保护是贯彻习近平总书记关于生态环境法治的重要论述引领辽宁省地方立法的应有之义。初探非公产权与地方环境行政立法之概念，厘清者之间的重关系。以沈阳市为例，梳理出设区市环境行政立法对非公产权保护的现状特征及其面临的两大困境。最后提出，合理运用科学立法技术，严格遵循法律保留原则的立法对策，建立政策向法律转换的筛选机制规范性文件实施反馈制度对策，为非公产权保护提供进路。关键词地方立法行政立法环境保护非公产权中图分类号文献标志码文章编号年宪法即规定国家对个体经济合法权益的保护。年宪法修正案增加规定国家保护包括个体经济在内的非公有制经济的合法权益......”。

7、“.....年月日，中共中央办公厅国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见强调非公产权与公产权样不受侵犯的法律地位，要求法律法规同等地保护各种，做出的书面或口头要求，反馈到地方环境行政立法机关，由其选择提炼修缮后，依法补充修改和解释该文件的具体内涵的机制。同时建议制定反馈机制规范，就反馈时效程序等予以具体化。其次，要创建司法机关及其工作人员反馈机制。该机制又可称为准司法监督机制，即司法机关及其工作人员在司法裁判过程中，发现上述不闭环等问题存在时，司法人员可通过内部程序反馈，然后由司法机关向地方环境行政立法机关予以反馈。这样就形成了司法力量和社会力量合力，加之立法机关的自我审查，使得地方环境规范性文件明确具体，这样，既克服了地方环境立法内部的不闭环问题，也解决了僭越式立法问题。最终，缓解地方环境行政立法与非公产权的紧张关系，从而有效保护了非公产权......”。

8、“.....针对前者对后者的保护现状中存在的数个问题，应从立法上和制度上分别采取严格遵循法地方环境行政机关依据国务院关于法治政府建设实施纲要的通知进步推行权力清单制度，逐个理清责任事项责任主体等与行政权力相关的要素。梳理出环境权力清单，厘清权力界限，在授权的范围内，进行地方环境行政立法活动。另外，在权力清单权限范围内，地方环境行政立法应以推进落实上位法在地方的具体适用为主要内容。探索制定出适合本地情况具有本地特色能解决本地问题的规范性文件，这样就能有效避免下位法即地方环境行政立法僭越上位法现象的产生。进而避免其对非公产权的加重限制，从而有效保护非公产权。制度对策法律转换的筛选机制解决政策代替法律困境的种对策应该是将政策上升为法律。但不是所有政策都有必要且可能上升为法律，所以应建立相应的筛选机制，利用比例原则完成转换......”。

9、“.....比例原则既可以成为判断法律是否合宪的标析年环境保护法的立法目的生态文明法制建设年全国环境资源法学研讨会论文集第册中国法学会环境资源法学研究会，张磊习近平生态思想探析兼论保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力当代中国马克思主义评论，陈海嵩中国生态文明法治转型中的政策与法律关系吉林大学社会科学学报，王晓强行政组织法律保留原则及其保留范围研究河北法学，收稿日期基金项目年辽宁省社科基金重点项目习近平总书记关于生态环境法治的重要论述对辽宁立法引领研究的阶段性成果。依据宪法的此分类标准，所有实行生产资料私有制的经济应均属于非公有制经济，这类经济主体的财产权即为非公产权，非公产权的全称应该是非公有制经济主体的财产权。非公产权词素赘余现象存在的必要性在于我国宪法的平等原则要求对公共财产和私有财产进行平等保护......”。