1、“.....确实有着其他制度无法替代的潜力和作用。因此，年月日，国务院对行政复议条与管理相对人的关系视作老子与儿子的关系，在处理与管理相对人的纠纷时，往往是居高临下，不容置疑。旦得知在复议或诉讼中与管理相对人平起平坐，行政机关多数都采取应付态度。尤其是行政复议决定作出后，申请人不服，可向人民法院提起行政诉讼，更让行政机关难以接受。实践中行政机关往往认为，行政复议中行政机关本来是裁判员。可是，旦复议申请人不服，向法院提起行政诉讼，复议机关还要当被告，挨板子不说，裁判的权威扫地。所以，多数行政机关对待行政复议不是消极怠工，就是维持了事。理论界曾有人总结出行政复议的种种弊端，比这类行政复议案件往往涉及面广，情况复杂，个案与个案之间没有可比性。上述行政复议案件比因行政处罚引起的复议案件要多得多，哪怕把作出次次行政行为的行政机关都诉至法院也是于事无补的......”。

2、“.....从社会意识来看，由于千百年封建意识形成的君臣思想官本位思想以及近代世俗观念等在社会意识中的普遍性和顽固性。特别是纠纷最容易发生的群体农村村民和下岗待业人员，其法制思想的缺失甚至到了令人吃惊的地步。在这些群体中，现代法制理念与封建残余思想存在着激烈的观念冲突。全国人大常委会在草拟中华人民共和国行政复纷的主要责任。改革行政复议制度最关键的个问题就是要解放思想，突破不符合中国国情的行政法理论禁锢。在众多陈旧过时的行政法理论中，对行政复议功能影响最大的，当属行政复议是次行政行为说。该理论再与诉讼终局原则相结合，便形成了行政复议决定改变或撤销原具体行政行为的，复议机关是被告的问题。按照这理论的逻辑关系，复议机关在办理行政复议案件中，发现不当或的具体行政行为，则作出变更或撤销的复议决定，从而达到纠正违法或不当的行政行为，实现对复议申请人的救济目的。但是......”。

3、“.....基本时限设置为个月，特殊列外情况再延长个月。即行政复议机关以月为期，每月处理批行政复议申请，并公布批行政复议评查书，当月未公布的顺延至下月。变革目前行政复议实际上是人或人办案的模式，采用由行政复议机关邀请社会各界组成的专门审查会议，由作出具体行政行为的行政机关组织汇报，专门审查会议讨论，行政复议机关领导决定的形式对复议事项负责。按照以上观点，实际上体现了行政机关内部监督与社会监督相结合内部监督与社会救济相分离的原则。通过为群众答疑解难和行政机关自我纠错，既有利于做好群众的工作，又有环境确实存在诸多问题。老百姓不敢告是方面，行政机关在与老百姓对簿公堂的问题上也存在较大的思想障碍。无论是行政复议还是行政诉讼，行政机关很自然地把与管理相对人的关系视作老子与儿子的关系，在处理与管理相对人的纠纷时，往往是居高临下，不容置疑......”。

4、“.....监督难以发挥作用。行政复议机关究竟是解决行政争议的裁判员还是原具体行政行为的后援团行政复议法的设计者似乎并没有定位清楚。当然，行政复议功能就不能正常发挥。修改行政复议法，确立行政复议的独特地位年月，川省出台了关于构建大调解工作体系有效化解社会不能提起行政诉讼，只能就原行政行为提起行政诉讼。简化复议程序，缩短复议时间。废除行复议法第十条第十条第十条及行政复议法实施条例第十条第十条等对受理的规定，设立行政复议受理专门机构，统受理行政复议申请。行政复议机关收到复议申请后，只要当事人通讯联系方式明确，律以行政复议评查书给予回复的办法处理。根据现代通讯条件，既可书面回复，也可通过短信电子邮件或网上公布等方式回复。凡是回复的行政复议评查书行政机关必须存档备查。所有复议申请均不受时限次数限制。进步体现及时便民原则......”。

5、“.....公众认知度不够组织和物质保障条件较差综合处理案件的能力不强等等。这些原因归结起来，说到底，还是行政机关首长的法律意识问题，在深究下去仍然还是社会意识的潜在作用。所以，无能从社会意识，还是社会体制来讲，都缺乏行政复议或行政诉讼模式的生存环境，也就无怪其实施过程会出现种种问题了。从社会意识来看，由于千百年封建意识形成的君臣思想官本位思想以及近代世俗观念等在社会意识中的普遍性和顽固性。特别是纠纷最容易发生的群体农村村民和下岗待业人员题作些深层次的探讨。行政管理的规范化催生行政复议制度党的十届中全会后，我国的经济基础发生了巨大的变革，随着我国经济体制改革的不断深化，与之相适应的政治体制改革也逐步展开。年至年的十年间，全国人大及其常委会颁布了余部法律，国务院制定发布了余项行政法规，国务院各部委和省级人民政府还制订了大量的规章......”。

6、“.....强调法制建设必须贯穿于改革的全过程。实践证明，法制的建立既可使改革的成果得到巩固，又在为改革试点提供规范化的前提下促进新政策的出台，逐步形成经济政治和社会，其法制思想的缺失甚至到了令人吃惊的地步。在这些群体中，现代法制理念与封建残余思想存在着激烈的观念冲突。全国人大常委会在草拟中华人民共和国行政复议法立法调研中将年月颁布的中华人民共和国行政复议条例实施后存在的问题归纳为，老百姓由于怕官，在对行政机关提起行政复议的问题上往往是不敢告不会告不愿告，就是这种观念冲突的真是写照。有人说中华人民共和国行政复议条例从其出生时起，就决定了它先天的缺陷，之后的中华人民共和国行政复议法仍然摆脱不了相同的命运。笔者认为制定这部法律本身并没有什么问题，但是其运行的行政复议制度自年月日行政复议条例实施以来的十余年间......”。

7、“.....长期以来多数地区皆是门庭冷落，无人问津。且不说普通老百姓不了解行政复议的性质和作用，就连行政机关领导也很少过问这项工作，见诸于新闻媒体的行政复议工作消息报道更是寥寥无几，难怪乎曾经有人认为行政复议制度功能萎缩，名存实亡。但是，这项制度对于限制行权的过分膨胀，促进行政机关依法行政，保护公民法人和社会组织的合法权益，确实有着其他制度无法替代的潜力和作用。因此，年月日，国务院对行政复议条评查书行政机关必须存档备查。所有复议申请均不受时限次数限制。进步体现及时便民原则，大刀阔斧地压缩行政复议办理时限规定，基本时限设置为个月，特殊列外情况再延长个月。即行政复议机关以月为期，每月处理批行政复议申请，并公布批行政复议评查书，当月未公布的顺延至下月。变革目前行政复议实际上是人或人办案的模式，采用由行政复议机关邀请社会各界组成的专门审查会议，由作出具体行政行为的行政机关组织汇报......”。

8、“.....行政复议机关领导决定的形式对复议事项负责。按照以上观点，实际上体现了行政机关内部监督与社会障和救济为目的，换言之也叫做保护弱者。公民法人和社会组织相对于行政机关管理者与被管理者处于弱势地位。行政机关作为行政法律关系中的行政主体，依照国家法律法规规章的授权，独立行使行政管理权，无需征得管理相对人的同意。如果，这种行政职权行使不当，又没有给行政管理相对人评理的渠道，势必叠加逆反情绪，造成社会的不稳定因素，危及政权的巩固。行政诉讼和行政复议平台的设计者，试图通过这个法定的程序性的公正的平台解决那些管理相对人认为侵犯其合法权利的不当行政行为。然而，行政复议仍然雷同于行政诉讼式的准司法程序矛盾纠纷的意见，规定大调解工作体系由党委政府统领导，政法综治机构综合协调，司法行政政府法制部门和人民法院分别牵头，有关部门各司其职，社会广泛参与，条块结合齐抓共管协调联动......”。

9、“.....在机制保障突出行政调解作用，强调人民司法行政大调解联动等方面有显著特点，走在了全国的前列。这种强有力的领导体系，自下而上的工作队伍，灵活务实的工作方法，不失为当前有效化解社会矛盾纠纷的新思路。行政复议工作完全可以在改革行政复议制度，修改行政复议法后，解决行政复机制软弱无能的尴尬问题，承担起化解行政纠，其法制思想的缺失甚至到了令人吃惊的地步。在这些群体中，现代法制理念与封建残余思想存在着激烈的观念冲突。全国人大常委会在草拟中华人民共和国行政复议法立法调研中将年月颁布的中华人民共和国行政复议条例实施后存在的问题归纳为，老百姓由于怕官，在对行政机关提起行政复议的问题上往往是不敢告不会告不愿告，就是这种观念冲突的真是写照。有人说中华人民共和国行政复议条例从其出生时起，就决定了它先天的缺陷，之后的中华人民共和国行政复议法仍然摆脱不了相同的命运......”。