1、“.....如健康不佳教育投资不足缺乏劳动力缺少家庭经济来源等,具有很高的准确性。在实际操作中,政府有关部门可参照地方农民生活水平,在调查研究的基础上将乡村中所有住户按贫富程度进行分类和排序,确定谁是乡村最贫困者,科学划定低保范围。如对个村的贫困户实施低保,即可根据该村的贫富排序表从低往高划出的农户进行差额救助。可考虑设立农村低保听证委员会,为贫困群众提供另外条有利的救济渠道。对村民委员会所做出的初审不予通过的行为不服的,对镇人民政府所做出的有些村组干部以及乡镇以上干部敢于冒天下之大不韪。特别是,那些实践中不断出现的违法违规者得到好处的成功案例,又能起到不可低估的反向激励作用。没有建立起完善的政策法规体系调查得知,有的人认为低保实施面临的困难是制度不完善,可操作性差。的确,现有的政策法律法规还不健全,还不完善。农村低保政策实施的依据,在国家和中央层面上......”。

2、“.....没有部正式的行政法规或部门规章。各个地区实施的依据主要是地方制定的规章制度,但这些地方性的制度还存在很多不足,有些制度过于原则抽象,给制度执行者在诠释制度或执行制度时,有了钻空子的机会。比如没有个科学完善的核实低保对象收入的标准,使得界定低保对象的难度加大,易造成应保未保支付,是因为低于最低生活保障线人数越多的地区,其经济越不发达,财政往往入不敷出,仅靠地方政府自身难以做到对所有低于最低生活保障线的人提供保障。而需要救助人数较多的欠发达地区反而迫切需要施行这项制度。为了在全国范围内实施农村低保制度,必须由中央政府制定保障标准,由中央预算统支付最低生活保障金。论农村低保政策实践中存在问题的成因及对策原稿。上访与政绩考核挂钩在目前的领导干部政绩考核体系中,上访率高低已经成为项重要的考核指标,可以直接影响乃至决定着领导干部的政治命运。为了不影响仕途......”。

3、“.....有的群众向我们反映,他们上访时曾遭到使用强制手段进行强制处理,更多的时候,对上访者反映的低保问题,却采预示着政策法律法规的权威性和严肃性无法显现,在定程度上妨碍了农村低保政策的刚性落实。论农村低保政策实践中存在问题的成因及对策原稿。上访与政绩考核挂钩在目前的领导干部政绩考核体系中,上访率高低已经成为项重要的考核指标,可以直接影响乃至决定着领导干部的政治命运。为了不影响仕途,不少地方的政府部门都在竭力控制群众上访。在调研中,有的群众向我们反映,他们上访时曾遭到使用强制手段进行强制处理,更多的时候,对上访者反映的低保问题,却采取拖推等手段,不了了之。缺乏激励约束机制就大多数群众而言,低保未涉及到他们的切身利益,他们也不是国家的工作人员,不负有责任。与此同时,目前还没有相关的政府文件对举报低保假冒者的行为给以奖励......”。

4、“.....实行全过程监管,不漏掉全程中的任何个环节。复合型监管与全程式监管相互叠加,形成全方位体化的监管模式,就能最大限度地保证农村低保的有效实施。倾力配套实效的对策和措施要明确规定农村低保工作的组织机构与人员编制,同时定期组织当地最低生活保障工作人员进行相关理论培训,切实提高低保工作人员的人力资源素质,不断提高低保工作人员的工作质量和管理水平,以保证农村低保工作的顺利执行。农村低保人群中因老因病因残因灾致贫的占大多数,要完善农村低保制度,就要积极探索对困难农户参加农村养老保险和合作医疗的救助制度,帮助他们缴纳其他个人负担费用。比如可考虑使用合作医疗求助资金,帮助低保对象先垫付医疗费可的机制设计理论为基础,紧密贴近农村低保实践实际,抓紧建设健全农村低保工作其他长效机制,具体包括目标导向机制科学测评机制跟踪反馈机制强制退出机制法规约束机制责任追溯机制等......”。

5、“.....参考文献邹卫平,曾清海浅论农村低保制度走样的原因及其纠正,湖南行政学院学报,年第期童星,王增文农村低保标准及其配套政策研究,天津社会科学,年第期姜春兰论我国农村低保制度的缺陷与完善,当代经济,年第期崔树义,刘朝立,宋媛馨关于完善农村低保制度的调查与分析基于山东省的问卷调查,山东社会科学,年第期。作者单位河南工业大学经济贸易学院团队成员指导老师李铜山队员胡世辉龙传文郝亚玲张帅杨宇琪庞建璐。生活的特殊困难农村低保家庭,具体包括家中有重大疾病患者需要常年用药治疗的,家中有重度残疾人员无自理能力或基本丧失劳动能力的,未入住社会福利院的农村无无劳动能力无生活来源无法定赡养或抚养对象的人员,需要独立赡养个无收入岁以上高龄老人或两个以上无收入岁以上高龄老人的......”。

6、“.....县市区人民政府确定的其他特殊困难家庭等。所谓耦合的监管方式,就是通过两种或两种以上的监管方式相互联动和紧密配合,形成既协同又配合的监管方式。课题组认为可以推行复合型全程式的监管体系。复合型监管就是要调动所有监管能力,让全社会和全体公民都能参与到监管中来的农村低保实践监管模式。全程式监养未成年子女的单亲家庭或父母双亡由祖父母外祖父母抚养未成年孙子女外孙子女的老幼家庭,县市区人民政府确定的其他特殊困难家庭等。所谓耦合的监管方式,就是通过两种或两种以上的监管方式相互联动和紧密配合,形成既协同又配合的监管方式。课题组认为可以推行复合型全程式的监管体系。复合型监管就是要调动所有监管能力,让全社会和全体公民都能参与到监管中来的农村低保实践监管模式。全程式监管是指将低保实施过程中的申请审批资金发放都纳入监督视野,实行全过程监管,不漏掉全程中的任何个环节。复合型监管与全程式监管相互叠加......”。

7、“.....就能最大限度地保证农村低保的有效实施。倾力配套实效的对策和措施要明确规定农村低保工作的组织机构与人员编制,同时定期此,要抓紧制定和完善农村最低生活保障的法制化建设,建立健全相关的法律法规,如社会救助法,切实做到有法必依执法必严违法必究,使农村低保政策真正成为项保障困难群众的贴心工程。全力加强操作的严谨和规制在农村低保制度的发展和完善方面,国外尤其是发达国家已经探索出了各具特色的典型做法体制模式和刚性规制,我国只要虚心学习,并创新性地吸纳和运用到农村低保制度创新中,就能创出中国特色。比如借鉴英国福利国家型社会救助机制,进步强化国家和政府的主体责任借鉴德国自保公助型社会救助机制,进步拓宽低保资金的来源渠道借鉴美国宽泛供给型社会救助机制,进步提升我国农村低保救助水平借鉴西方国家社会救助的评定机制,进步科学界定农村低保标准及对象借助西方国家社织当地最低生活保障工作人员进行相关理论培训......”。

8、“.....不断提高低保工作人员的工作质量和管理水平,以保证农村低保工作的顺利执行。农村低保人群中因老因病因残因灾致贫的占大多数,要完善农村低保制度,就要积极探索对困难农户参加农村养老保险和合作医疗的救助制度,帮助他们缴纳其他个人负担费用。比如可考虑使用合作医疗求助资金,帮助低保对象先垫付医疗费可强化脱贫技能培训等综合扶贫措施,变消费式投入为开发式多渠道扶持可建立自然灾害和突发性事件救济制度,切实防止因灾致贫。各地应联系本地实际,除了建立低保补助水平与物价波动挂钩的联动机制之外,还必须以利奥赫尔维茨瑞克马斯金和罗格迈尔森等人创强力推进政法的创新和完善参与式贫富排序法参与式贫富排序法重视农村居民的民主参与,充分发挥乡村邻里知根知底的优势,采用相互评议方法确保低保对象,不仅具有可信度,而且操作程序简明快捷,其附载的乡村贫困标准......”。

9、“.....具有很高的准确性。在实际操作中,政府有关部门可参照地方农民生活水平,在调查研究的基础上将乡村中所有住户按贫富程度进行分类和排序,确定谁是乡村最贫困者,科学划定低保范围。如对个村的贫困户实施低保,即可根据该村的贫富排序表从低往高划出的农户进行差额救助。可考虑设立农村低保听证委员会,为贫困群众提供另外条有利的救济渠道。对村民委员会所做出的初审不予通过的行为不服的,对镇人民政府所做出的不当的,也难以被乡镇以上干部及时发觉和纠正,也就难以完全避免鱼龙混珠现象的发生。尚未建立补助水平与物价挂钩的联动机制近几年我国的物价波动频繁,对居民生活产生了较大影响,尤其会加剧低收入群体的生活困难。尽管农村低保补助在定程度上缓解了贫穷者的困难状况,但由于低保的补助水平没有与物价波动挂钩,致使农村困难群众仍然感觉到难以解渴。或者说,更深层次的原因在于没有建立困难群众生活保障与物价波动挂钩的联动机制......”。