1、“.....难以产生直接收益。是自然垄断产业,如铁路邮政供水供电供气等。这类产业具有规模收益递增和成本递减的特征,难以实现竞争性经营,若由市场调节,就会降低乃至丧失配置效率是高风险高技术产业,主要是重大的技术先导产业,如航天新能源新材料等,政府应保证对这类产业的诱致性投资。此外,农业在市场经济中属于弱质和有风险的,在借鉴国外经验的基础上,考虑到实际情况,我国公共支出的预算改革目前应以完善部门预算为主,创造条件逐步推行零基预算,最终实现绩效预算。预算年度的部门预算编制改革,所有中央级预算单位都试编了部门预算,但只选择了教育部农业部科技部劳动和社会保障部个部门上报全国人大审议。按照全国人大预算工作委员会的要求,预算年度要编制个部门的部门预算,并上报全国人大审议。上报内容上报形式也要改进,要在上报原有功能预算的同时,将个部门做成个汇编本的部门预算并上报,并力争在优化报送质量上更进步......”。

2、“.....力争做到既坚战,其中关键之处是确立我国的公共预算制度,形成正常的市场和政府的关系。财政部部长项怀诚在年月日举行的政府预算管理与会计改革国际研讨会上说,改革开放以来,我国财政体制进行了重大改革,前段的改革重点集中在财政收入管理方面,今后将转移到财政支出管理方面来,政府预算编制国库管理制度和预算科目体系等基础性管理制度的改革是改革的重点。财政部楼继伟副部长在年地方财政决算汇审会厅局长座谈会上指出与财政收入管理相比,我国支出管理体制改革明显滞后,而支出管理改革,特别是政府采购制度,国库支付制度和预算科目分类体系的改革是加强收支分类体系应包括部门分类功能分类经济分类个部分。部门分类主要明确资金管理责任者,解决谁的问题功能分类主要反映政府支出的功能,明确干什么经济分类主要反映收入和支出的经济性质,明确收入的具体来源和支出如何使用。初步的收支分类改革应包括预算内收支......”。

3、“.....根据政府职能进行的功能分类,反映政府般公共服务国防公共安全教育社会保障等政府职能,体现政府定时期内的方针政策支出结构和资金的使用方向。按经济性质设置政府收入经济分类和政构建符合公共财政要求的预算支出管理制度利于实现对财政资金流向流量的全面,进步规范财政支出管理,强化预算约束,切实提高财政的宏观调控能力。适应改革需要,财政部已经成立了国库司和支付局,些地方也进行了国库集中支付的改革试点并取得了许多宝贵的经验,但国库集中支付改革是项系统工程,应该积极稳妥地进行完善,既要大胆吸收国际经验,又要充分考虑中国的国情。这项改革最大的难点就是要触动些部门的现有权益。为保证改革顺利进行,可采取先试点,后推广先预算内,后预算外等办法。目前应着重抓好以下几个方面的工作是要加大宣传力度,使这项改革成为人心所向,大势所趋......”。

4、“.....最终实现绩效预算。预算年度的部门预算编制改革,所有中央级预算单位都试编了部门预算,但只选择了教育部农业部科技部劳动和社会保障部个部门上报全国人大审议。按照全国人大预算工作委员会的要求,预算年度要编制个部门的部门预算,并上报全国人大审议。上报内容上报形式也要改进,要在上报原有功能预算的同时,将个部门做成个汇编本的部门预算并上报,并力争在优化报送质量上更进步。年向全国人大报送的部门预算,力争做到既能反映个部门的预算全貌,又能反映出各部门不同的特点,既包括中央财政安排的预算拨款安排的项目,又包括部门用委托银行支付,所需的设备办公用品及服务,由政府集中采购进行分配。集中收入是统预算编制的要求,集中支付是严格预算执行的要求。长期以来,吃皇粮的人的工资发放是采取年初预算切块,资金层层下拨,单位发放到人的松散管理方式,在这种方式下,方面造成吃空头现象,乱增加发放项目......”。

5、“.....甚至被挤占挪用的问题还由于行政事业单位账户过于分散,加上层层下拨,占用了大量的资金,产生使用效益差的问题,因此有必要推进工资发放银行化,由财政部门根据各单位人员编制和工资发放标准,将工资划转到银行统发放,从而有政事业单位账户过于分散,加上层层下拨,占用了大量的资金,产生使用效益差的问题,因此有必要推进工资发放银行化,由财政部门根据各单位人员编制和工资发放标准,将工资划转到银行统发放,从而有利于实现对财政资金流向流量的全面,进步规范财政支出管理,强化预算约束,切实提高财政的宏观调控能力。适应改革需要,财政部已经成立了国库司和支付局,些地方也进行了国库集中支付的改革试点并取得了许多宝贵的经验,但国库集中支付改革是项系统工程,应该积极稳妥地进行完善,既要大胆吸收国际经验,又要充分考虑中国的国情。这项改革最大的难点就新兴产业的发展,以及弥补因公共定价政策造成的部分公共企业的亏损......”。

6、“.....如养老保险失业保险医疗保险最低收入保证灾害救济等。通过社会保障使社会成员享有基本的生活权利和收入来源,有利于实现收入公平分配,从而实现社会的稳定和经济的正常发展。构建公共支出预算体系的条件完善国库集中支付制度,健全政府采购制度和规范转移支付制度。完善国库集中支付制度。国库集中支付制度就是将现行的国库分散支付制度改为国库集中支付制度,其核心是实行国库单账户,取消各预算单位在银行多头开立的帐户,即实行零户统管,只有财是要触动些部门的现有权益。为保证改革顺利进行,可采取先试点,后推广先预算内,后预算外等办法。目前应着重抓好以下几个方面的工作是要加大宣传力度,使这项改革成为人心所向,大势所趋。不仅财税库家的干部要充分认识到建立国库单账户的重要意义,更重要的是要取得各级党政领导的支持,还要使那些现有权益要相应调整的部门和单位确立改革意识和全局观念,接受这项改革......”。

7、“.....针对功能性预算的缺陷,在借鉴国外经验的基础上,考虑到实际情况,我国公共支出的预算改革目前应以完善部门预算为主,创造条件逐步推经济发展领域。公共预算安排的投资支出主要针对非经营性非竞争性以及对国家经济发展有战略影响的项目。它由以下基本方面构成是公共设施和基础设施,如道路桥梁机场码头水利设施污染治理环保工程等这类项目具有公用和公益性质,难以产生直接收益。是自然垄断产业,如铁路邮政供水供电供气等。这类产业具有规模收益递增和成本递减的特征,难以实现竞争性经营,若由市场调节,就会降低乃至丧失配置效率是高风险高技术产业,主要是重大的技术先导产业,如航天新能源新材料等,政府应保证对这类产业的诱致性投资。此外,农业在市场经济中属于弱质和有风险的去的财政资金按功能归口管理,即将同性质的财政资金统编制到预算中去,再分配给使用资金的部门。由于每个部门对应着多个功能性预算......”。

8、“.....预算管理混乱的问题,也不利于考核各部门的业绩和提高财政资金的效益。对市场经济下的公共预算,国际上主要有费用论和报酬论两种观点,前者是传统的预算理论,它认为公共预算是维持行政事业单位存在的拨款,至于它们提供什么服务服务质量如何,则不属于财政的范围后者是年代发展起来的新兴预算理论,它认为公共预算是政府支付给行政事业单位的公共服务价格和报酬,预算拨款多少取决于其服务的质就会降低乃至丧失配置效率是高风险高技术产业,主要是重大的技术先导产业,如航天新能源新材料等,政府应保证对这类产业的诱致性投资。此外,农业在市场经济中属于弱质和有风险的产业,并且农业的发展状况对经济和社会的稳定有重大影响,因而农业投资也是公共投资的重要内容。转移支付领域。通过公共预算支出进行的收入分配调节,通常以财政转移支付的形式安排。与收入分配调节有关的财政转移支付,包括两个基本层次公共财政体系内各级政府间转移支付......”。

9、“.....以及促进欠发达地区的经济发展问题,如对收入水平较低地方的预算外资金政府性基金和单位自有收入安排的项目,在规范和细化预算编制上做更大的努力。同时,要加紧进行定员定额和项目预算试点的工作,科学合理地确定各部门的定员和经费定额,改变传统的基数法,为实行零基预算创造条件。我国现行政府预算收支科目的基本框架,是建国初期适应计划经济体制下财政预算管理要求建立的。几十年来,随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步确立,这种分类已越来越不能适应财政管理与改革的需要。为适应建立社会主义市场经济体制和加强预算的需要,需要改革现行政府预算科目,建立新的政府收支分类。新的政府是要触动些部门的现有权益。为保证改革顺利进行,可采取先试点,后推广先预算内,后预算外等办法。目前应着重抓好以下几个方面的工作是要加大宣传力度,使这项改革成为人心所向,大势所趋......”。