1、“.....针对这些问题,近几年广东省人大针对邻避事件的立法举措值得研究。年广东省立法工作会议指出,过去年里,广东省人大加强重点领域立法,审议通过地方性法规案和决定案部,共制定法规部,修改法规部次,立法成果可谓丰硕。针对邻避问题,广东省人大结合实际,于年月日通过了广东省城市垃圾管理条例,该条例明确规定了广东省行政区域内城市垃圾的清扫收集贮存运输处理及其设施的规划建设管理等细则,使城市垃圾的处理有了立法层面的支持随着经济社会高速发展,城镇化快速推进,大量生活垃圾导致的环境问题已从城市延伸到农村,农村垃圾治理过程中,出现了与城市类似的突出问题,鉴于年制定的广东省城市垃圾管理条例并不适用于农村的情况,年月日广东省人大通过了广东省城乡生的关于制定居民生活垃圾集中处理设施选址工作的决定的情况通报为例,广东省人大自年以来连续年开展了农村垃圾管理工作的专项监督和深入调研......”。

2、“.....省人大环资委省人大常委会法工委会同省政府法制办省发展改革委省财政厅省国土资源厅省环境保护厅省住房城乡建设厅省林业厅等单位组成文件起草小組,并组织调研组赴汕头湛江茂名潮州揭阳江门肇庆等市实地调研,经多次研究论证,形成决定,发部分市人大常委会及省直有关部门征求意见,很好的实现了立法过程中的多方参与,确保了立法的民主性和科学性。结合本地实际优化基层社会治理立法路径的必然要求对实际情况进行全面全面把握,是解决立法重点难点问题的关键。我国幅员辽阔,基层社会治理中所凸显矛盾具有显著的差异性,因此地方人大立法就必须突出地方特色,不能照搬照抄上位法,不能由于片面追求大而全,尽量减少法规中的号召性倡导性条款,从而增强立法的针对性可操作性和解决实际问题的能力。在通过有关法律问题和重大问题的决定件次,作出法律解释件,立法数量多分量重节奏快效果好,充分发挥了立法的引领和推动作用......”。

3、“.....权利义务明晰优化基层社会治理立法路径的核心要素基层治理法治化的关键条件在于管理规范之中具有明确的权利义务权利与义务相辅相成,不可分割,在基层社会治理过程中,各治理主体行使相应权力,履行相应义务,承担对应责任是实现基层社会良善治理的前提和基础,地方人大以立法的形式明确各治理主体权利义务的界限,使参与基层社会治理的各主体明确权利和义务范围,是优化基层社会治理立法路径的核心要素。以广东省人大颁布的关于广东省人民代表大会常务委员会关于居民生活垃圾集中处理设施选址工作的决定为例,其中明确提到省人民政府应当加强对本省居民生活垃圾集中处理设施选址工作的统筹,指导和监督地级以上市县级人民政府是居民生活垃圾集中处理设施选址工作的责任主体,应当建立选址工作机制,健全综合联动机制题,荔枝网人大代表奋力开创广东立法新局面吕书鹏......”。

4、“.....马克思恩格斯全集北京人民出版社,李步云,立法法研究长沙湖南人民出版社,莫纪宏,对我国立法监督制度缺陷的探讨江蘇行政学院学报,姚小林基层社会治理中的地方人大角色兼论佛山农村社区治理创新的制度瓶颈岭南学刊,夏正林,地方人大立法,应宜细不宜粗广州日报,贡太雷,张秀玉论社会基层治理的民主化与法治化内蒙古民族大学学报,新华社习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第次会议潘国红国家治理现代化和人大权力行使北京中国社会科学出版社,辛均庆,任宣在全省建立个基层立法联系点南方日报,郎友兴,张品城镇化与协商民主实践的新进展对杭州市余杭区街道民主协商议事会议制度的分析浙江社会科学,景轩为有源头活水来人大代表之家在基层社会治理中的作用北京人大,。基层社会治理的困境分析当前我国发展进入新阶段地方人大立法与基层社会治理的顶层设计原稿圾分类制度垃圾收运处理体系及垃圾处理设施建设规定......”。

5、“.....它是国内第个针对垃圾分类,并将农村生活垃圾纳入立法的省级法规。然而有关垃圾处理设施的选址问题直未能得到具化,有关垃圾设施选址的邻避事件时有发生。如何消除民众疑虑,化解邻避冲突,进而推进邻避项目是亟待解决的重要课题。邻避问题的存在严重阻碍了居民生活垃圾集中处理设施建设,给环境保护带来沉重的压力。例如粤东粤西地区部分县被迫沿用简易填埋垃圾的做法,造成土壤河流水体大气等方面环境污染加剧,垃圾围城垃圾围村现象仍然突出,呼吁制定有关解决邻避问题的法规的呼声越来越高。年月日,广东省人大发布了关于制定居民生活垃圾集中处理设施选址工作的决定的情况通报,深入总结了广州深圳等地处理邻避矛盾的做法和经验,采用科学选址长期补偿集中建设各方受益的立法指导思想,以科学有序推进居民生活垃圾集中处理设施选址,建立长期生态补偿的长效机制,注重各方利益平衡为县人大代表吸纳基层民意存在困难......”。

6、“.....温岭以社区代表和党员代表组成审议机构来吸纳民意,以此弥补乡镇变为街道后造成的吸纳机制问题北京石景山区先后在个街道建立了人大代表之家,在个选区设立人大代表联络站来创新基层社会治理模式。这些结合当地实际的制度性安排,成为优化基层社会治理立法路径的必然要求。参考文献习近平,中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定人民日报,新华社中国共产党第十届中央委员会第次全体会议公报习近平决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利在中国共产党第十次全国代表大会上的报告北京人民出版社,习近平决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利在中国共产党第十次全国代表大会上的报告北京人民出版社,中国人大网发挥人大在立法工作中主导作用的实践与思考习近平凡属重大改革都要于法有据新京报,张康之论社会治理中的法律与道德行政科学论坛,中共全见斑。在广东,许多邻避事件由于立法方面本身的缺陷......”。

7、“.....以至于处理的结果往往都无法摆脱摆平妥协的路径依赖,地方政府也常处于尴尬的境地。针对这些问题,近几年广东省人大针对邻避事件的立法举措值得研究。年广东省立法工作会议指出,过去年里,广东省人大加强重点领域立法,审议通过地方性法规案和决定案部,共制定法规部,修改法规部次,立法成果可谓丰硕。针对邻避问题,广东省人大结合实际,于年月日通过了广东省城市垃圾管理条例,该条例明确规定了广东省行政区域内城市垃圾的清扫收集贮存运输处理及其设施的规划建设管理等细则,使城市垃圾的处理有了立法层面的支持随着经济社会高速发展,城镇化快速推进,大量生活垃圾导致的环境问题已从城市延伸到农村,农村垃圾治理过程中,出现了与城市类似的突出问题,鉴于年制定的广东省城市垃圾管理条例并不适用于农村的情况,年月日广东省人大通过了广东省城乡生活垃圾处理条例,建立完善了城乡垃路径提供了优化路径......”。

8、“.....要及时深入了解群众的实际生活情况和诉求,从人民利益出发谋划思路制定举措和推进落实。因此地方人大针对基层治理问题的立法应当坚持人民主体地位,积极鼓励利益相关者参与基层社会治理中来。要建立健全公民参与立法协调制度,推进民主立法开门立法。细化公众参与人大及其常委会视察调研执法检查和会议旁听的规定,推进公民对人大监督工作的协商,让公众对公共事务充分自由的表达意见,让公众在表达和参与中实现其利益诉求。在处理例如居民生活垃圾集中处理设施选址这种关系民众切身利益的重大事项时,必须要倡导多方参与立法,以此保障利益相关者的权利和自由。以广东省人大发布的关于制定居民生活垃圾集中处理设施选址工作的决定的情况通报为例,广东省人大自年以来连续年开展了农村垃圾管理工作的专项监督和深入调研,深入总结了广州深圳等地处理邻避矛盾的做法和经验......”。

9、“.....注重各方利益平衡为立法目标,为生活垃圾集中处理设施选址平稳顺利进行提供立法引领和保障。地方人大立法与基层社会治理的顶层设计原稿。摘要解决我国当前基层社会治理中存在的矛盾和问题,需要发挥地方人大在立法工作中的主导作用。面对当前我国基层的社会治理困境,地方人大通过立法方式解决矛盾和问题,发挥顶层设计的优势,是优化基层社会治理路径的种创新。诚然,地方人大在实际的立法工作中还存在着诸多问题,应当找准困境的根源,从而提出优化基层社会治理的立法路径,实现基层社会的善治。关键词地方人大基层社会治理顶层设计党的十届中全会首次用社会治理取代社会管理,指出改进社会治理模式,需要加强党委领导,发挥政府主导作用,鼓励和支持社会各方面参与,实现政府治理和社会自我调节居民自治良性互动。党的十届中全会进步指出要实现社会治理理念创新,必须坚持系统治理依法治理综合治理源头治理,提高社会治理法治化水平......”。