1、“.....为各级政府部门转变管理理念改进工作方式加强事中事后监管指明方向。构建新型监管体系的基本框架和要素行政许可法已经实施年,其第章规定的监管主体监管方式方法特别是监管体系与放管服背景下加强事中事后监管要求已有较大差距。实践中,现有监管体系表现出监管主体过于强调政府单方强制性管理监管力量薄弱尤其是基层监督执法人员紧张专业执法能力亟待提高等问题协同监管中,社会力量作用发执法依法惩戒为主,以此维护正常市场秩序,促进公平交易竞争。事前审批与事中事后监管构成政府管理全过程,如鸟之双翼车之双轮,形成完整管理链条。审批是否严格监管是否有力以及者之间能否有效衔接都关系到政府管理效能高低。事前审批对被许可人的限制条件需要事中事后监管来维护,事中事后监管的效果也取决于事前审批的质量。因此,政府要适当运用审批和监管两种手段,避免管就死和放就乱......”。

2、“.....进入世纪后,根据我国行政审批制度改革不断深化的客观要求,政府必须对被精简审批事项的相关领域和行政相对人加强日常监管,对保留的审批事项的被许可人也要加强监管,这就使得事中事后的重要性日益空间。客观来讲,在市场经济建立和完善中,中国政府在加强监管方面付出了艰辛努力并取得了显著成效。但由于在监管的理念方式手段平台建设等方面存在诸多問题,对投资建设房地产开发环境建设食品药品安全生产新型物流金融服务网上购物等领域监管不力问题依然突出。党的十大之后,党中央国务院提出了推动放管服改革的要求。摘要加强事中事后监管能力是当前中国政府在深化放管服改革中必须强力推动的项基础性工程。加强事中事后监管应在新型监管体系框架内,以体制机制创新为抓手,完善政府行政主导的监管机制,培育多方共同参与协同监管,创新监管方法手段及加快监管基础平台建设,以提升政府事中事后监管能力。关键词事中事后监管体制机经营......”。

3、“.....以此维护正常市场秩序,促进公平交易竞争。事前审批与事中事后监管构成政府管理全过程,如鸟之双翼车之双轮,形成完整管理链条。审批是否严格监管是否有力以及者之间能否有效衔接都关系到政府管理效能高低。事前审批对被许可人的限制条件需要事中事后监管来维护,事中事后监管的效果也取决于事前审批的质量。精简审批事项绝不意味着政府从此袖手不管,否则会产生监管真空,造成市场混乱。放权同时必须解决好政府放后做什么的问题。中共中央国务院关于地方政府职能转变和机构改革的意见中强调,推进简政放权减少行政审批等事项后,政府机关要转变管理理念,改进工作以体制机制创新提升政府事中事后监管能力研究原稿道较少方式单监管手段方式过时政府上下级之间统计部门之间联动协调机制不畅监管平台建设上信息化水平低共享度不高等。近年来放管服改革实践反复证明,提高事中事后监管质量......”。

4、“.....创建新的监管框架格局。意见对此并未作出系统勾勒,但提出了具体要求。笔者认为应以政府监管为主社会协同治理优化监管方式打造监管平台为基本要素构架创新型监管体系。以体制机制创新提升政府事中事后监管能力在当前和今后个时期,各级政府应围绕创新监管体系框架及其各要素,以监管体制机制创新提升政府事中事后监管能力。完善政府行政主导的监管机制由各级政府承担主导事中事后监管责任不容臵疑,关键是创新监管体制机的机理。不完全合同指事前无法描述所有内容,由此导致合同的重复谈判和重复签订。由不完全合同理论来看,审批和监管可以看作是缔约的种形式。由于不确定性和技术约束,监管事项往往是事前不可缔约的或部分可缔约的,在定程度上,事后则部分可缔约,如重新签订短期合同。那么,希望完全依靠事前审批的完全合同是不可行的,势必要求重新缔约,这就要求更加注重事中事后监管......”。

5、“.....加强事中事后监管应在新型监管体系框架内,以体制机制创新为抓手,完善政府行政主导的监管机制,培育多方共同参与协同监管,创新监管方法手段及加快监管基础平台建设,以提升管体系的基本框架和要素行政许可法已经实施年,其第章规定的监管主体监管方式方法特别是监管体系与放管服背景下加强事中事后监管要求已有较大差距。实践中,现有监管体系表现出监管主体过于强调政府单方强制性管理监管力量薄弱尤其是基层监督执法人员紧张专业执法能力亟待提高等问题协同监管中,社会力量作用发挥有限,尚未形成多元治理的互动网络,未能与政府形成合作伙伴关系。社会组织自身建设的专业性科学性有待提升,行政化严重而缺乏公信力,人才缺乏导致管理服务意识和水平低。特别是行业协会自身存在资金来源渠道单代表性不强组织结构不合理以及发展能力不足等问题。公民知情权参与权监督权得不到保障,监管参与缺乏组织依托,实践中发挥了功效......”。

6、“.....行政机关往往把更多的精力放在了事前审批而忽视后续监管,导致这些法律法规在执行中力度有限。同时,这些法律法规只规定了对被许可人的监管,对审批事项被精简后行政相对人的生产经营的后续监管没有做出明确规定。政府在管理实践中以审代管不审不管不罚不管的不管现象长期存在。特别是在市场准入放开而又没有同时跟进后续监管的情况下,部分企业违法经营成本降低。在些不良企业和商户中产生了新的不正当竞争假冒伪劣侵犯知识产权甚至公民生命健康权的行为。因此,社会各界要求加强对市场主体生产经营活动监管力度的呼声与日俱增。强化事中事后监管的理论依据强化事中事后监管应当尊重客为主社会协同治理优化监管方式打造监管平台为基本要素构架创新型监管体系。以体制机制创新提升政府事中事后监管能力在当前和今后个时期,各级政府应围绕创新监管体系框架及其各要素,以监管体制机制创新提升政府事中事后监管能力......”。

7、“.....关键是创新监管体制机制。以体制机制创新提升政府事中事后监管能力研究原稿。因此,政府要适当运用审批和监管两种手段,避免管就死和放就乱,形成既有活力又有秩序的市场社会良性发展局面。进入世纪后,根据我国行政审批制度改革不断深化的客观要求,政府必须对被精简审批事项的相关领域和行政相对人加强日常监管,对保留的审批规律。从事前审批到事中事后监管转变,可以运用些理论解释相应逻辑。有限政府理论是简政放权的重要理论依据。在有限政府理论看来,首先,行政审批作为种政府职能是有限的。在市场经济下,政府必须从些领域退出来,公布自己的权力清單和负面清单,明确具体的审批事项。其次,行政审批应当受到法律的约束。审批事项和程序应当有法律依据,法无授权不可为。最后,行政审批应当是有效的,应当科学设臵审批事项,优化审批流程,降低审批的内部和外部成本,提高审批的效率。同时......”。

8、“.....不完备合同尽管属于法学中民商法研究范畴,但其可以在很大程度上解释政府管理中运用事中事后监管弥补事前审批不意见为指引,立足各省行政审批制度改革进展实际,建立各省事中事后监管标准化制度。建议各省级政府出台加强行政审批事中事后监管工作的实施意见,在监管的目标主体对象内容方式信息化平台建设等方面,对全省各级政府提出具有可操作性的明确要求,为各级政府部门转变管理理念改进工作方式加强事中事后监管指明方向。构建新型监管体系的基本框架和要素行政许可法已经实施年,其第章规定的监管主体监管方式方法特别是监管体系与放管服背景下加强事中事后监管要求已有较大差距。实践中,现有监管体系表现出监管主体过于强调政府单方强制性管理监管力量薄弱尤其是基层监督执法人员紧张专业执法能力亟待提高等问题协同监管中,社会力量作用发,在事中事后监管各个环节建立行业组织参与机制......”。

9、“.....推进政府监管和行業自治的良性互动。发挥会计法律公证仲裁检验检测认证等第方专业机构的监督作用。加大第方检验检测认证结果的采信,加强对第方检验检测认证机构的监督管理。是实现综合监管。各类市场主体千差万别,越来越多的企业跨行业跨区域经营,要做到有效监管,必须建立综合监管体系,以解决多头重复执法的弊端,发挥好各种监管资源的最大效益。随着大部门体制中决策权执行权监督权既相互制约又相互协调的运行机制的逐渐展开,相对集中行政执法权成为大势所趋。是发展智慧监管。依托互联网物联网大数据云计算等信息化技督作用,实现社会共治。完善事中事后监管的法律和制度放管服改革进步提速的背景下,建议修改行政许可法。在第章监督检查中就行政主管部门对审批事项精简后相应领域的行政相对人加强监管原则做出明确规定......”。